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温州市财政(地税)局2017年工作总结及2018年工作思路
时间:2018-04-04 来源:市财政局 字号:[ ]

2017年,在市委、市政府和省厅、省局的正确领导下,在市人大、市政协的监督和支持下,在各县(市、区)党委政府的高度重视下,我局坚决贯彻落实中央及省、市一系列决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持统筹兼顾、突出重点,坚持求真务实、真抓实干,较好地完成了全年各项工作任务,为推进我市经济社会发展提供了有力保障。2017年,全市财政总收入778.3亿元,增长7.5%;其中:一般公共预算收入465.4亿元,增长7.2%。全市一般公共预算支出761.8亿元,增长14.2%。

一年来,我们以组织收入为中心,牢牢把握收入主动权,财政收入平稳增长。2017年,在中央增值税收入划分调整以及省对市考核口径变化等多重考验下,坚持总揽全局、协调各方,圆满完成省对市考核任务,受省厅通报表扬。一是税收分析不断提升。坚持预案管理和预测分析并举,建立财政国税地税税收统计数据共享和联合分析机制。开展“税眼看发展”专项行动,加强对重点税源企业、纳税百强和特色小镇等专题性收入分析,打造经济税收分析系列“拳头产品”,多次获省市领导肯定性批示,在省局“税眼看发展”评选中获一等奖。二是税种管理不断优化。加强企业所得税预缴管理,对全市近2万户应汇算企业进行辅导培训。加强高收入者个税征管,重点做好两处以上工薪所得核查。认真做好二手房交易、个人出租房两项增值税和市区外驻温建筑业增值税代征工作,全市地税部门共代征两项增值税10.7亿元。抓好地方税征收,通过与国土、财政、海事部门数据共享,挖潜“房土两税”“契耕两税”、车船税征收。开展土地增值税专项督查,完成土地增值税清算项目20个。做好环保税开征准备。三是征管机制不断健全。开发使用“金三”深化应用、国地税“金三”信息集成应用等数据平台,开通“温州市大数据服务平台”,不断提高税收征管效率。完成税收地理信息系统业务需求规划及架构,开发移动户管平台,并在瓯海区试点实施。继续推进风险管理,运用32个风险指标,筛选5386户风险名单,全年查补税费10.33亿元。四是非税征缴不断深入。推进做地、储备、出让“三个计划”编制,开发土地出让预算管理信息系统,会同国土部门制作读地手册。完善资产配置标准体系,出台行政事业单位国有资产收益收缴管理办法,健全公立医院、安全生产等行业资产管理制度,连续第五年被省厅评为先进单位。增强“税费并重”观念,健全规费征缴管理体系,完善规费运行分析,全市组织规费收入372.07亿元,同比增长12.59%。

一年来,我们以供给侧结构性改革为主线,着力壮大实体经济,新旧动能加快转换。一是精准帮扶破解难题。开展“便民办税春风行动”“亲商行动”,联合国税实施支持实体经济发展和税源培育、支持企业上市和浙商“提质增效年”专项活动,全市确定优质税源培育企业1285户,上门服务3266人次,解决难题1114件。财政、国税、地税联合筛选4185户重点税源企业和成长型企业开展清单式服务。二是企业上市步伐加快。出台企业“上市十条”意见,设立5亿元上市风险共担基金,2017年市区两级财政拨付企业上市优惠政策经费3500万,拟上市企业申请风险共担基金6000万元,组建税收专家团队对拟上市企业进行精准帮扶,唱响政府力促企业上市的“最强音”。出台进一步加强招商引资的实施意见,本地领军和高成长型企业项目到位资金19.8亿元。三是转型升级纵深推进。整合涉企专项资金保障“科技新十条”“培育新动能21条”等政策落实,大力支持“机器换人”“两化”融合和智能制造示范培育等,统筹安排转型升级专项资金1.2亿元,新增科技专项资金5000万元,为改造提升传统产业、壮大新兴产业起到了显著的引导作用。深化政府产业基金运作,全市政府产业基金规模达到64.2亿元,设立子基金28支,投资项目41个,撬动社会资本参与投资约210亿元。市本级政府产业基金新设6支子基金,科技创新创业投资基金,设立8支创投子基金。进一步健全与法院的资产处置涉税处理机制,加快僵尸企业处置,化解金融风险,相关材料获冯飞常务副省长肯定性批示。四是放水养鱼激发活力。全面落实国务院6项减税措施,优化城镇土地使用税差别化政策,阶段性降低社保费率,市区、瑞安试点实施减免税“先享后管”改革。

一年来,我们以提速增效为目标,积极创新体制机制,财税改革步稳蹄疾。一是预算管理日趋完善。政府投资预算纳入部门预算统一编制和管理,率全省之先实现部门预算编制范围“全覆盖”。加强市级部门项目支出项目库建设,规范公用经费支出与项目支出边界和定额规范,10个重点部门预算人大赞成率比上年提高3个百分点,再创历史新高。99个市级部门在同一时间、同一平台公布部门预决算。全面推进权责发生制政府综合财务报告试编工作,编制2016年政府部门综合财务报告。全面发挥新一轮省、市财政体制重要作用,进一步完善洞头区、瓯江口、大罗山财政体制,圆满完成省、市、区财政结算工作。二是国地税合作形成品牌。国地税51项合作事项、12项省级创新事项全面落地,入选全国百佳国税地税合作市级示范区,获得周江勇书记和原张耕市长的肯定性批示。龙湾、瓯海等地创新开展个体联合管理,获省地税局创新项目一等奖,在全省税务系统推广。开展国地税联合稽查,探索建立风险导向稽查模式,推进稽查“双随机一公开”,实施税收违法“黑名单”制度。三是财政绩效不断提升。进一步整合财政监督职能,完善“1+8+X”内控制度体系,加强重点领域财税监管,真正做到“资金流到哪里,监督就跟到哪里”。出台绩效评价结果应用办法,深化部门(单位)整体支出绩效评价、政府购买服务改革试点项目绩效评价、财政专项资金重点评价,连续四年获得全省市级优秀单位称号。认真做好“五算”审核,审核投资达到121.72亿元,核减8.9亿元。出台新的财政资金竞存标准。四是风险防范明显增强。提请市政府出台进一步加强地方政府性债务管理、债务风险应急处置预案两项制度,编制政府债务管理业务指南,夯实债务管理基础。认真做好政府债务风险防控,提前完成五年化债计划,

一年来,我们以为民造福为己任,大力保障民生投入,群众获得感进一步增强。2017年,全市财政民生支出597亿元,同比增长16.9%,占一般公共预算支出比重达78.3%。一是重点支出有力保障。市本级安排十大民生工程项目1.4亿元。完善高校综合定额拨款机制,高职生均拨款达到1.2万元,积极保障学前教育,做好义务教育学生“两免一补”和困难学生资助经费保障,支持“学有所教”。综合医改取得实质性突破,率先在全省建立公立医院总会计师制度和薪酬制度,初步形成分级诊疗体系,完善责任医生签约服务,实现“病有所医”。拨付资金2401万元新建736家农村居家养老服务照料中心,建成21家社区微型养老院,推进“老有所养”。安排小城镇环境综合整治、直管公房D级危旧房及消防隐患整治资金1871万元,拨付住房公积金贷款贴息、公租房租赁补贴、购建公租房等资金4.3亿元,保障“住有所居”。此外,还加大对“平安温州”、“米袋子”、“菜篮子”、公交、文化、体育等方面的投入,有力地促进了社会的稳定和谐。二是城乡建设加快推进。继续深化财政支农体制机制改革,落实各项惠农富农强农政策,全市三农总投入291.3亿元,同比增长8%。扎实推进农业综合开发,全市共争取省以上农发项目30个,财政资金1.3亿元,首次突破亿元。去年全市共争取到中央、省补助经建口各类资金57.5亿元(其中市区22.7亿元)。三是绿色发展成效显著。践行“绿水青山就是金山银山”的理念,加大生态文明建设转移支付力度,永嘉楠溪源头田园综合体入选省改革试点,永嘉、泰顺成功争取“两山”实践全国示范。安排市级资金4400万元用于避灾安置点的设置和地质灾害隐患点的消除。积极改善人居环境,加大治霾、治水、治污力度,全面淘汰改造燃煤小锅(窑)炉,优化城镇污水处理和农村生活垃圾集中收集处理。四是“大建大美”力度空前。安排政府投资预算77.5亿元,重点保障市域铁路、高速公路、国际机场等重大项目及“五水共治”“交通治堵”“市政管养提升”和教育卫生等工程建设。省、市合作设立规模10亿元的PPP基金。出资50亿元设立大建大美(含PPP)投资保障基金,发挥税收政策杠杆作用,助力“拆、整、建、美”。五是一般支出控管加强。厉行节约过“紧日子”,2017年市级部门项目支出压减10%、一般性支出压减5%,市本级一般公共预算安排的“三公”经费支出同比下降6.8%。

一年来,我们以最多跑一次改革为引领,勇于实施自我革命,财税服务深入人心。一是“最多跑一次”改革落地生根。全市地税系统96%的事项实现“最多跑一次”,“零上门”比例达73%。市财政局5项事项中3项实现“零上门”,开展“上门服务至少一次”活动,服务预算单位235家。二是“互联网+财税”服务不断提升。TIPS扣款协议网签率达93.4%居全省第一。全面推广应用支付宝缴费,全年9085人次实现足不出户缴费1607.7万元。开发网络代开发票平台(“易办税”APP)并在全市推广应用,全年累计开票13.05万笔,代征税费1.38亿元。全市实现统一公共支付平台“全覆盖”,完成线上线下一体化收缴应用,受益面达587万人次,缴纳金额12.5亿元。依托互联网、云计算、大数据,开展政府采购电子卖场改革,全域上线“政采云”平台,构建了统一开放、竞争有序的政府采购“淘宝网”,政府采购正式迈入“云时代”。运用数字财政服务平台,远程审核直接支付取代见单办理,实现预算单位“一次也不跑”。三是联合办税深度融合。国地税291项涉税事项实现“一窗通办”,全市国地税互设窗口的办税服务厅数量达32个,联合办税服务窗口54个。加强与住建、国土数据共享,上线应用不动产交易集成平台,四是部门协作卓有成效。试点运行国库集中支付“T+0”清算模式,实现国库集中支付实拨业务、额度及清算业务电子化,第一批8家预算单位支付环节电子化正式上线。联合银监部门助推税银合作,全年支持小微企业获得贷款28亿元,乐清相关做法获冯飞、朱从玖副省长批示,鹿城地税分局“银税互动”荣获“2017年温州市‘服务小微企业优秀项目’”。

一年来,我们以两学一做教育常态化为抓手,不断加强队伍建设,财税铁军蔚然成型。一是抓从严治党。落实全面从严治党主体责任,出台《党员干部廉政谈话制度实施细则》,促使党风廉政建设关口前移。推进“两学一做”学习教育常态化,形成全市地税系统“下抓两级抓深一层”的工作机制,建立局班子基层联系点制度,实现管党治党向基层延伸。以“四化”党支部创建为“龙头”,开展特色党建和“十佳党支部书记”评比,抓实机关党建。二是抓作风建设。开展“强责任敢担当,治顽疾优环境”作风建设活动,出台财税“八条禁令”,对4个下属单位完成作风巡察,组织国地税双方纪检干部开展交叉检查,进一步优化营商环境。健全办文办会办事协调机制,强化考绩导向作用,进一步转变工作作风。三是抓业务比武。以业务知识能力竞赛等为载体,营造“以考促学”的良好氛围,队伍活力进一步迸发。在省局组织的纳服比武中,我市共有6人入选全省集训队,1人代表省局参加总局比武,获集体第三、个人优胜。四是抓文化建设。通过举办先进事迹巡回宣讲、财税道德讲堂、“温州财税记忆”展览等活动,系统凝聚力和战斗力进一步增强。构建“一个微信号、一个预算读本、一本政策汇编、一本财税刊物、一个网站”等“五个一”立体化宣传阵地,正能量更加强劲,财税形象得到彰显。

过去的一年,我局荣获市委市政府综合考绩优秀单位、全面从严治党主体责任落实情况考核优秀单位。市局再获省地税局组织绩效考核优秀单位,被省局授予绩效管理集体三等功,并向市委市政府通报表扬。市局、瑞安被省财政厅授予浙江财政管理工作先进典型市县,并将获得省财政厅资金奖励。洞头地方税务局获得全国税务系统先进集体荣誉表彰。预算外收缴中心参加“万人双评议”活动获满意单位称号。我局“同心汇聚、阳光财税”服务品牌通过第五轮十佳机关服务品牌复评。在全面推开营改增试点工作中,市局被省局授予集体三等功。在全省第三方纳税人满意度调查中,市局排名市级第三,文成县局排名县(市)级第三,泰顺司前税务分局勇夺税务分局级第一。上述成绩的取得,离不开市委市政府、省厅省局的坚强领导,离不开各级党委政府和各部门大力支持,更离不开全市财政地税系统广大干部职工的辛勤劳动和努力拼搏。在此,向你们表示衷心的感谢!

二、2018年工作思路

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好财税工作意义重大。2018年我市财政地税工作的指导思想是:全面贯彻党的十九大、市第十二次党代会和市委十二届三次全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以“八八战略”为总纲,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,充分发挥财税职能作用,为温州再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌、打造坚实“铁三角”保驾护航。

围绕上述要求,我们要全力以赴做好以下重点工作:

(一)强化量入为出意识,努力确保收支平衡。各级财政地税部门要将组织收入工作放在“第一要紧”的位置,科学谋划、抓紧抓实。一是要从经济税源出发,注重财政和税收增长的质量、可持续性,以及与经济增长的匹配性,合理把握好组织收入节奏、力度,加强月度、季度、半年度财税运行分析。特别是要关注收入结构问题,今年省委、省政府将修订财政收入的考核办法,以“三个比重”为主要考核指标,对收入增量20%免交或少交的市县,其组织的非税收入超过全省平均增幅的,一律不予免交或少交,文成、泰顺要尤其引起重视。二是及时跟进个人所得税、房地产税、资源税等税种的改革进度,及早分析政策影响,提前谋划做好对接预案。认真落实环境保护税新政,联合环保部门对纳税人进行“面对面”的培训辅导,以“绿色税收”推动生态文明建设。实施建筑业、房地产业税收一体化,进一步加强土地增值税清算,强化契耕两税征管。推进非税收入和费源分析机制,强化非税收入征管水平。三是密切关注中央与地方、省与县市财政事权与支出责任变革,密切关注中央与地方增值税收入划分过渡期改革动态,做大地方财力基数。完善市区财政体制和城市建设管养体制,促进市区城市管理体制下放,加强乡镇财政建设,强化各区收支平衡主体责任。四是坚持在“紧平衡”中过好“紧日子”,执守简朴、力戒浮华,严控一般性支出,把宝贵的资金更多用于为发展添后劲、为民生雪中送炭,着力解决不充分不平衡的问题。

(二)贯彻新发展理念,深化供给侧结构性改革。坚持把发展经济着力点放在实体经济上,继续抓好“三去一降一补”,进一步激发市场主体活力,提升经济发展质量。一是按照“确保重点、兼顾一般”的原则继续整合产业类、科技类、人才类等专项资金,确保“科技新十条”“上市十条”“培育新动能21条”、人才新政等政策落地。二是聚焦“两线三片”和“一心四网”两个主抓手,充分发挥财政资金支撑、保障和引导作用,市级拟安排政府投资建设资金99.5亿元。着手研究城市经营战略框架,推动土地经营“两库一池”建设和市区经营性土地“三个计划”,实现地价和税收“双赢”。以大建大美资金保障五大行动为纲领,发挥“大建大美”基金引导作用,做好政府购买棚改服务空间测算,吸引社会资本共同参与“大建大美”。推动浙江温州PPP基金两期10亿元资金到位和投放,积极引入中国PPP基金来温开展战略合作投资。三是以乡村振兴战略为统领,整合2.5亿元专项资金推进西部生态休闲产业带建设,建立“大专项+任务清单”的财政支农工作机制,以“31066”特色园、“3030”新农人、田园综合体创建试点等载体积极向上争取农发资金,促进农业增效、农民增收和农村增绿。四是不断推进政府产业基金实质性运作,积极创造和优化投资环境。继续健全科创基金使用模式,加大子基金规模。大力培植金融业税源,发挥民营银行效率优势,促进金融总部在温扎根。五是开展“税收支持企业上市和并购重组、传统产业改造提升、新经济培育新动能专项行动”,不折不扣贯彻落实小微企业所得税减半征收扩围等各项税收优惠政策,全面推广“征前减免、自动享受”税收优惠管理改革,加快释放政策红利。

(三)顺应创新时代潮流,全面深化财税改革。以改革开放40周年为重要契机,推动财税改革取得新突破,不断提高精细化科学化管理水平。一是继续优化“四本预算”编制,完善部门预算编制与管理,下力气完善项目库建设,加快支出标准体系建设,清理规范支出挂钩事项,建立健全“全过程、全融合、全覆盖”的绩效管理机制。继续完善政府综合财务报告编制工作,加快预算执行与支付一体化,实行支付电子化和报表自动化扩面。二是全力推进“政采云”平台深度应用,着力推进深化政府购买服务和公务用车制度改革。积极探索国有资产“互联网+”处置模式,做好“资产云”上线准备,进一步加强资产评估行业备案和无形资产管理。三是理顺市区教育管理体制,推进民办教育综合改革。加快推进综合医改“先行先试”,建设区域医疗康养中心城市,做好居家和社区养老服务改革试点。继续探索实施财政扶贫资金折股量化试点。全面推进国家海域综合管理创新试点和温州海洋经济示范区建设,重点实施海洋与渔业振兴三年行动方案。大力支持推进我市社会力量办体育全国改革试点工作。四是深化“金税三期”应用,探索搭建大数据平台,构建税收共治格局。推进大企业管理和服务,做好千户集团扩围。加强风险管理和后续管理,推动征管模式从事前审核向事中事后监管、固定管户向分类分级管理、无差别管理向风险管理、经验管理向大数据管理的“四个转变”,提升现代税收治理能力。继续落实“双随机一公开”,深化“管查互动”,提升稽查的震慑力。继续开展纳税信用等级评定,加强会计诚信体系建设,建立财务人员和税收“黑名单”制度,充分发挥信用的社会影响力。

(四)坚持以人民为中心,继续优化财税服务。“最多跑一次”改革是我省全面深化改革的总抓手,全市财政地税干部要以“说了就干、定了就办”的雷厉风行的作风抓好落实。一是巩固财政部门“主动上门服务一次”前期活动成果,不断丰富活动内涵,拓展活动外延,更好地实现“推进改革、服务大局、提升形象”三大目标。扩展《数字财政应用平台》和《数字财政服务平台》功能,提升预算单位服务水平。进一步推进非税收入收缴电子化改革,着力拓展线下支付和银行网银支付,实现惠民缴费扩面。二是深化地税“最多跑一次”改革,落实减事项、减次数、减材料、减时间的“四减”要求,全面梳理难点、堵点、痛点,进行涉税事项流程再造,大力推广网上办税、智能办税,实现涉税事项上门办理比例再下降2%-3%以上。三是加快国税、地税、工商、社保四部门联合注销,力争年底企业即办达到90%,个体即办达到100%。继续做好地税创新工作,及时总结经验,将创新作为推动地税工作的重要抓手。四是认真迎接纳税服务三项大考,坚持问题导向、需求导向、目标导向,在高起点上继续优化纳税服务,确保在国务院开展的分省市“全国营商环境评价”、税务总局组织的全国纳税人满意度调查以及全省“最多跑一次”改革调查评估“三项大考”考出好成绩,继续保持全省领先。

(五)增强驾驭风险本领,牢固树立底线思维。防范化解重大风险被中央列为“三大攻坚战”之首,系统上下要牢固树立底线思维和红线意识,积极防范和化解风险。一是坚决防范化解地方政府债务风险,“开前门、堵后门”,在规定空间内积极举借新增地方政府债券,推进融资平台公司市场化转型,实施规范的PPP项目,补充项目建设资金,缓解地方偿债压力。尤其是要警惕隐性债务,细化隐性债务消化工作方案,加强对县(市、区)的指导,确保在3-5年内完成隐性债务存量消化工作,守好区域性债务风险底线。二是积极应对养老保险未来支付风险,严格基金征缴和支出管理,实施社会保险精准扩面,严格执行完善被征地农民转保政策。简单点说,就是要把好四个关口:分别是进口关,不该进的人不进;出口关,不该支出的不支出;标准关,不该提高的标准不提高;以及筹资关,落实各项政策规定,拓宽筹资渠道,把准备金提足、提够。三是加大部门预算编制与执行全过程监督检查力度,落实审计整改,杜绝“屡审屡犯”现象。探索开展备案制政府投资项目审核。继续开展财政资金竞争性存放,修改完善财政资金招投标细则,扎牢财政资金“安全坝”。四是在财政内控“1+8+X”制度的基础上,探索建立内控执行体系,逐步开展内部控制信息化建设。积极推进财税法治建设。发挥督察内审职能,推进地税内控机制建设,提高监督效能,防范执法风险。

(六)不忘初心牢记使命,不断加强队伍建设。财税改革发展离不开一支想干事、能干事、干成事、不出事的财税铁军。我们要按照党的十九大要求,进一步加强干部队伍建设,适应新时代财税事业发展的要求。一是深入学习贯彻党的十九大精神,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,在政治上和党中央保持高度一致。各党委(党组)必须牢牢扛起全面从严治党的主体责任,切实增强“四个意识”,履行“一岗双责”,实现压力层层传导。以“三会一课”为抓手,健全“下抓两级、抓深一层”工作机制,加强基层党组织建设,继续开展“四化”党支部创建和“五星党支部”创建评比活动。开展财税系统营商环境提升年行动,深入开展作风巡察,持之以恒正风肃纪。积极参与万人双评议工作,明确工作职责,细化目标任务,重点就根源性问题进行分析并加以破解。二是把握“优化组合、相对稳定、合理使用、统筹兼顾”的工作原则,进一步推进干部轮岗交流。以“提高练兵参与度,扩大标兵覆盖面,强化尖兵培养率”的思路力争保持业务比武“高水平”。深化“以师带徒”,开展分级施训、分类管理,加强年轻干部的培养使用。加强科研人才培养和前瞻性理论研究,争取多出科研精品,提高参谋决策水平。三是以绩效为导向,以考核为抓手,充分发挥绩效管理的精准“指挥棒”作用,推动局重点工作落实和提质增效,争取在全省实现保位争先目标。四是发挥工青妇桥梁纽带作用,丰富财税文化活动,加强系统人文关怀。丰富财税政策和财税工作宣传平台,发出财税好声音。对照文明创建标准,努力塑造“依法治税、为民理财、务实创新、廉洁高效”的财税队伍。

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