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投诉处理决定书(温财执法〔2019〕4号)
时间:2019-10-30 来源:市财政局 字号:[ ]

投诉人:济南思克测试技术有限公司 

地址:山东省济南市槐荫区经十路22799号

被投诉人一:温州市质量技术监督检测院

地址:温州鹿城中国鞋都一期质检大楼

被投诉人二:浙江省成套招标代理有限公司  

地址:温州市温州大道展宏大厦2栋702室

相关供应商:浙江浙科仪器设备有限公司 

地址:浙江省杭州市拱墅区登云路518号恒策西城时代中心2幢1811室

相关供应商:温州澜搏科学仪器有限公司  

地址:浙江省温州市平阳县万全镇倪垟村返回地联建房8号楼A107号

2019年9月5日,供应商济南思克测试技术有限公司(以下简称投诉人)因对“压差法气体渗透仪采购(第二次)”(编号:CTZB-H190725CWZ-1 ,以下简称本项目)质疑回复不满向本局提起投诉。投诉人因材料不符合规定于2019年9月18日进行补正,本机关于2019年9月20日正式受理。经依法对本次政府采购活动的相关材料进行审查,现本案已审查终结。

投诉人诉称:一、投诉事项具体内容:投诉事项1:、浙江浙科仪器设备有限公司,所投制造厂家:济南兰光机电技术有限公司、投标设备型号:CLASSIC 216 压差法气体渗透仪设备技术参数实际不满足招标文件技术指标要求:测试范围:0.05~50000cm3/m2·24h·0.1Mpa;及★4.5控温范围:5℃~95℃的技术要求,中标厂家为了谋取中标机会,提供虚假响应技术参数,理应按照无效投标处理。事实依据:依据制造厂家对外公开官方网站技术参数截图及制造厂家对外公开印刷产品宣传册(详见附件:中标供应商制造厂家产品宣传册实拍图片证明、中标供应商制造厂家官方网站截图证明);依据招标文件第14页21.8项规定:投标文件出现其它明显不符合技术规格、技术标准的要求或不满足招标文件技术规格书中的主要参数的投标文件属于重大偏差,按照无效投标处理。法律依据:依据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七十二条:供应商有下列情形之一的,依照政府采购法第七十七条第一款的规定追究法律责任:(一)向评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组成员行贿或者提供其他不正当利益;(二)中标或者成交后无正当理由拒不与采购人签订政府采购合同;(三)未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同;(四)将政府采购合同转包;(五)提供假冒伪劣产品;(六)擅自变更、中止或者终止政府采购合同。

供应商有前款第一项规定情形的,中标、成交无效。评审阶段资格发生变化,供应商未依照本条例第二十一条的规定通知采购人和采购代理机构的,处以采购金额5‰的罚款,列入不良行为记录名单,中标、成交无效。 依据:《中华人民共和国政府采购法》第七十七条:供应商有下列情形之一的,处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款,列入不良行为记录名单,在一至三年内禁止参加政府采购活动,有违法所得的,并处没收违法所得,情节严重的,由工商行政管理机关吊销营业执照;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)提供虚假材料谋取中标、成交的; (二)采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的;(三)与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的;(四)向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的;(五)在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的;(六)拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。供应商有前款第(一)至(五)项情形之一的,中标、成交无效。投诉事项2:关于中标人浙江浙科仪器设备有限公司所投产品控温范围未能满足招标参数要求(★4.5控温范围:5℃~95℃)为负偏离一项,且招标文件中为特别加★项,理应为扣分,而我司投标产品未有任何负偏离条款,技术评分应当高于中标人投标产品,但实际的得分结果与事实相反;事实依据:浙江浙科仪器设备有限公司所投标产品实际技术指标详见制造厂家官方网站截图。而代理机构回复中称对方产品这一指标为负偏离,既然指标负偏离,技术得分为何高于我方无偏离产品,评标过程中存在明显的不公平、不公正。法律依据:依据《中华人民共和国政府采购法》第七十七条:供应商有下列情形之一的,处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款,列入不良行为记录名单,在一至三年内禁止参加政府采购活动,有违法所得的,并处没收违法所得,情节严重的,由工商行政管理机关吊销营业执照;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)提供虚假材料谋取中标、成交的;(二)采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的;(三)与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的;(四)向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的;(五)在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的;(六)拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。供应商有前款第(一)至(五)项情形之一的,中标、成交无效。投诉事项3:关于温州澜搏科学仪器有限公司所投产品品牌及技术资料的真实性进行投诉。事实依据:目前国内具有生产能力且满足招标文件中性能要求的气体透过率测试仪能力的厂家只有济南思克测试技术有限公司、济南兰光机电技术有限公司仅两家制造商,对此贵处可以予以查证,若温州澜搏科学仪器有限公司所投产品为其他厂家生产的水蒸气透过率测试仪,则该公司伪造投标文件。法律依据:依据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七十二条:供应商有下列情形之一的,依照政府采购法第七十七条第一款的规定追究法律责任:(一)向评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组成员行贿或者提供其他不正当利益;(二)中标或者成交后无正当理由拒不与采购人签订政府采购合同;(三)未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同;(四)将政府采购合同转包;(五)提供假冒伪劣产品;(六)擅自变更、中止或者终止政府采购合同。供应商有前款第一项规定情形的,中标、成交无效。评审阶段资格发生变化,供应商未依照本条例第二十一条的规定通知采购人和采购代理机构的,处以采购金额5‰的罚款,列入不良行为记录名单,中标、成交无效。 依据:《中华人民共和国政府采购法》第七十七条:供应商有下列情形之一的,处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款,列入不良行为记录名单,在一至三年内禁止参加政府采购活动,有违法所得的,并处没收违法所得,情节严重的,由工商行政管理机关吊销营业执照;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)提供虚假材料谋取中标、成交的;(二)采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的;(三)与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的;(四)向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的;(五)在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的;(六)拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。供应商有前款第(一)至(五)项情形之一的,中标、成交无效。二、与投诉事项相关的投诉请求:请求该项目作废标处理。浙江省成套招标代理有限公司及现场评委均未对所有投标人标书中的资料真伪进行辨别,对供应商是否伪造投标资料未能进行有效的判断,即使有投标人对该项目的评标过程及中标结果提出质疑,也均未引起招标人及代理机构、评委对质疑事项的重视,招标人及代理机构、评委也未对投标资料进行严谨的审核。评标过程及中标结果存在严重的不合理性、不公开、不公平、不公正,请求温州市财政局政府采购监管处查证事实,还投标平台一个“公平、公正、合理”的投标氛围,如不能很好的解决我司的投诉内容,我司保留进一步向相关部门提供投诉的权利。投诉人提供了质疑函、质疑答复函、中标供应商中标产品宣传册实拍图片、中标供应商制造厂家官方网站截图证明等证据。     

被投诉人一温州市质量技术监督检测院辩称:一、投诉事项1:浙江浙科仪器设备有限公司,所投制造厂家:济南市兰光机电技术有限公司、投标设备型号:CLASSIC216压差法气体渗透仪设备技术参数实际不满足招标文件技术指标要求:测试范围:0.05~50000cm3/m2·24h·0.1Mpa;及★4.5控温范围:5℃~95℃”的技术要求,中标厂家为了谋取中标机会,提供虚假响应技术参数,理应按照无效投标处理。说明:1、关于投诉人提出的“济南市兰光机电技术有限公司、投标设备型号:CLASSIC216压差法气体渗透仪设备技术参数实际不满足招标文件技术指标要求:测试范围:0.05~50000cm3/m2·24h·0.1Mpa”,以及投诉人提供的线索,我院已在质疑阶段进行了取证核实,未发 现虚假响应问题。我院委托代理机构于2019年8月23日向中标供应商发出了《关于要求压差法气体渗透仪采购(第二次)项目质疑事项的澄清通知(1)》(以下简称澄清通知(1))的通知,中标供应商于2019年8月27日针对《澄清通知(1)》进行回复,回复函(另附)就投标产品制造厂家官方网站宣传资料与投标时提供产品参数不一致的情况进行了澄清,澄清内容“网站公示的参数为宣传推广、市场宣传所用,最终的技术规格以厂家技术确认和实际测试为准”,且以上澄清内容已经投标产品制造厂家盖章确认,回复函同时也提供了所投产品(型号)投标产品制造厂家的实际测试截图,根据截图所示,所投产品(型号)的测试范围完全符合采购内容要求无偏离。2、关于投诉人提出“济南市兰光机电技术有限公司、投标设备型号:CLASSIC216压差法气体渗透仪设备技术参数实际不满足招标文件技术指标要求:★4.5控温范围:5℃~95℃”,我院查阅了中标供应商的投标文件相关内容,中标供应商已明确该参数为“控温范围:15℃-55℃”并已说明为“负偏离”,不存在提供虚假技术参数。综上,我院认为投诉事项1缺少事实证据及法律依据。二、投诉事项2:关于中标供应商浙江浙科仪器设备有限公司所投产品控温范围未能满足招标参数要求(★4.5控温范围:5℃~95℃)为负偏离一项,且招标文件中为特别加★项,理应为扣分,而我司投标产品未有任何负偏离条款,技术评分应当高于中标供应商投标产品,但实际的得分结果与事实相反;说明:关于投诉人提出的其技术资信标得分问题,我院在质疑阶段已对评审资料进行了认真审核,评审专家的评分并未出现异常情况。投诉人技术资信评分低于预中标人是评标委员会依据招标文件及双方投标文件响应情况独立、公正、客观做出打分的结果。此项负偏离情况只是评审因素之一,并非决定最终的得分情况的唯一因素。具体评分情况可查阅《技术资信评分表》。三、投诉事项3:关于温州澜搏科学仪器有限公司所投产品品牌及技术资料的真实性进行投诉。说明:针对该投诉事项,我院查阅了温州澜搏科学仪器有限公司的投标文件,其所投产品品牌型号:广州标际N530J,该产品的技术参数与招标文件的符合程度已在投标文件《技术参数及服务条款应答表》中作出应答,相关偏离评标委员会已在评审过程中综合考虑。根据投诉人目前所提供的线索,不能认定温州澜搏科学仪器有限公司存在伪造投标文件。综上,我院认为投诉事项3缺少事实证据及法律依据。

被投诉人二浙江省成套招标代理有限公司辩称:一、投诉事项1:1、针对投诉人提出的投诉事项-测试范围:0.05~50000cm3/m2·24h·0.1Mpa,以及投诉人提供的线索,我司于2019年8月23日向中标供应商发出了《关于要求压差法气体渗透仪采购(第二次)项目质疑事项的澄清通知(1)》(以下简称澄清通知(1))的通知,中标供应商于2019年8月27日针对《澄清通知(1)》进行回复,回复函(另附)就投标产品制造厂家官方网站宣传资料与投标时提供产品参数不一致的情况进行了澄清,澄清内容“网站公示的参数为宣传推广、市场宣传所用,最终的技术规格以厂家技术确认和实际测试为准”,且以上澄清内容已经投标产品制造厂家盖章确认,回复函同时也提供了所投产品(型号)投标产品制造厂家的实际测试截图,根据截图所示,所投产品(型号)的测试范围完全符合采购内容要求无偏离。2、针对投诉人提出的投诉事项-★4.5控温范围:5℃~95℃”,我司查阅了中标供应商的投标文件相关内容,中标供应商已明确该参数为“控温范围:15℃-55℃”并已说明为“负偏离”,不存在提供虚假技术参数。综上,我司认为投诉事项1缺少事实证据及法律依据。二、投诉事项2:关于中标供应商浙江浙科仪器设备有限公司所投产品控温范围未能满足招标参数要求(★4.5控温范围:5℃~95℃)为负偏离一项,且招标文件中为特别加★项,理应为扣分,而我司投标产品未有任何负偏离条款,技术评分应当高于中标供应商投标产品,但实际的得分结果与事实相反;说明:1.该评分项总分为10分,投诉人技术参数完全符合采购要求,该项得分为10分;中标人因存在负偏离,评标委员会评审时已考虑该因素并已扣除相应分值,中标人该项得分为8分。2.评标委员会按照招标文件的商务、技术要求,对投标文件进行综合评定给分,此项负偏离情况只是评审因素之一,并非决定最终的得分情况的唯一因素。具体评分情况可查阅《技术资信评分表》。三、投诉事项3:关于温州澜搏科学仪器有限公司所投产品品牌及技术资料的真实性进行投诉。说明:针对该投诉事项,我司查阅了温州澜搏科学仪器有限公司的投标文件,其所投产品品牌型号:广州标际N530J,该产品的技术参数与招标文件的符合程度已在投标文件《技术参数及服务条款应答表》中作出应答,相关偏离评标委员会已在评审过程中综合考虑。根据投诉人目前所提供的线索,不能认定温州澜搏科学仪器有限公司存在伪造投标文件。综上,我司认为投诉事项3缺少事实证据及法律依据。浙江省成套招标代理有限公司提供了质疑函、质疑回复函、中标产品制造商济南兰光机电技术有限公司提供的回复函(内附中标产品实际测试截图)等证据。

相关供应商浙江浙科仪器设备有限公司述称:一、投诉人前后矛盾,诉称1中说我司对控温范围:5℃-95℃这项参数,虚假响应,诉称2中又说我司对控温范围:5℃-95℃这项参数的负偏离理应扣分。到底是投诉我司虚假响应参数呢,还是负偏离理应扣分呢?二、针对投诉人诉称1中的测试范围:0.05~5000 0cm3/m2*24h*0.1mpa。我司填写技术偏离表为无偏离。原因是济南兰光机电技术有限公司是一家具有自主知识的制造研发型公司。该司产品运用行业涉及包装、食品、医药、日化、印刷、胶粘剂、汽车、石化、生物、建筑及新能源等多种领域。行业不同适用的测试范围等都有一定差异。中标产品CLASSIC 216压差法气体渗透仪宣传网站显示测试范围   0.1~50,000 cm3/m2·24h·0.1MPa(常规)上限不小于500,000 cm3/m2·24h·0.1MPa(扩展体积)。宣传内容已注明是常规量程为0.1~50,000 cm3/m2•24h•0.1MPa,在适应不同行业客户需求时可以提供扩展应用产品。且在宣传产品特点中已显示测试量程可根据需要进行扩展。网站公示的参数为宣传推广、市场宣传所用,最终的技术规格以厂家的技术确认和实际测试为准。附中标产品CLASSIC 216压差法气体渗透仪实际测试截图为证。通过仪器软件的实际测试表明:上方“设备型号”一栏,写明型号为:216型号,下方“通气量”一排参数,即测试范围的下限,在0.02左右,远低于招标参数的测试范围的下限0.05。因此可以证明,济南兰光的仪器216型号完全可以满足招标文件的参数要求:0.05~50000cm3/m2*24h*0.1mpa。因此可以证明我司并没有虚假响应招标参数。因此投诉人的诉求1是不成立的。三、针对投诉人诉称1中的控温范围:5℃-95℃这项参数,查看我司投标标书中的参数响应情况即可证明,我司并没有虚假响应,我司填写的响应参数为:控温范围:15℃~55℃。因此投诉人的诉求1是不成立的。四、针对投诉人诉称2中,我司在控温范围一项为负偏离,理应扣分。一方面,这项参数我司的偏离属于轻微偏离,而不是重大偏离,因为仪器符合国标GB/T 1038-2000标准中第6条的温度要求:23±2℃;这就说明客户在仪器的使用过程中,只需要23±2℃的温度即可,远远用不到5℃-95℃这么宽的温度范围,因此属于轻微偏离。下面是国标GB/T 1038-2000标准的截图。另一方面,投诉人错误的以为仪器参数全部符合就应该得最高分,但实际上,技术分是有详细的评分标准,而不单单仅仅由仪器参数来决定的,仪器参数只占了10分,而技术资信分的总分为70分,所以投诉人的诉称2是完全不成立的。下面附上招标文件中的评分标准。综上所述,投诉人的诉称1和诉称2均不成立。浙江浙科仪器设备有限公司提供了中标产品宣传网站测试应用和技术指标截图、中标产品压差法气体渗透仪实际测试截图、国标GB/T 1038-2000标准的截图、招标文件中的评分标准等证据。

相关供应商温州澜搏科学仪器有限公司述称:一、投诉人仅以怀疑作为质疑理由,并没有提供任何的事实依据和证明材料,此投诉要求完全是不合理的要求。二、我司所投产品为广州标际包装设备有限公司产品,厂家是正规生产企业,公司官网https://www.gbtest.cn/index.html。 不存在产品品牌造假。三、投诉人怀疑我司技术参数造假,技术参数方面,我司在标书的技术参数响应表中,并未虚假响应,而是按照产品实际情况填写,不满足的参数已经标注负偏离,下面附上我司标书中的技术偏离表,详见下表。相关供应商温州澜搏科学仪器有限公司提供了投标文件的技术偏离表等证据。

经本机关调查查明:

一、本项目采购方式为公开招标(项目编号:CTZB-H190725CWZ-1),2019年7 月 26日发布招标公告,8 月16 日开标, 3家供应商参加投标,分别为温州澜搏科学仪器有限公司(以下简称温州澜搏公司)、浙江浙科仪器设备有限公司(以下简称浙江浙科公司)、济南思克测试技术有限公司(以下简称济南思克公司)。8月16日发布中标公告,浙江浙科公司为中标供应商。8月19日济南思克公司关于本项目提出质疑,8月29日浙江省成套招标代理有限公司针对质疑事项作出书面答复。本项目尚未签订采购合同。

二、本项目招标文件第五部分招标内容及要求规定:4.技术指标: 4.1测试范围:0.05~50000cm3/m2·24h·0.1Mpa;及★4.5控温围:5℃~95℃。招标文件的评分细则规定:投标产品参数与招标文件规定的配置符合性分值为10分。招标文件规定,带★的为重要技术参数,需提供证明文件。关于测试范围,招标文件未要求提供证明文件。

三、本项目采用综合评分法,技术资信分为70分,包括品牌、配置、功能、技术参数、质保、维修、服务、技术人员配置、技术培训、售后、资信、业绩、环境节能等方面。

四、本项目技术资信评分表列明:“投标产品参数与招标文件规定的配置符合性”浙江浙科公司该项得分为8分,济南思克公司该项得分为10分。

五、浙江浙科公司在其投标文件的《技术参数及服务条款应答表》列明测试范围0.05~50000cm3/m2·24h·0.1Mpa,无偏离。列明控温范围为15℃~55℃,负偏离。

六、浙江浙科公司投标产品制造商济南兰光机电技术有限公司(以下简称济南兰光公司)针对济南思克公司提出的“测试范围”参数做出了书面说明并提供了测试截图,截图显示:浙江浙科所投产品的测试范围符合采购要求。

本机关认为:

投诉事项1:关于测试范围:因招标人未要求投标人在投标时提供产品官网信息、宣传册图片等证据,而投诉人仅提供了浙江浙科公司投标产品官网信息截图和宣传册图片为证据,不能当然否认评标委员会的评审结果。且我局通过调查取证,依法获取了浙江浙科公司投标产品制造商济南兰光公司提供的书面说明和中标产品CLASSIC 216压差法气体渗透仪实际测试截图。截图显示:该型号的测试范围下限在0.02左右,优于招标参数的测试范围的下限0.05。关于控温范围:浙江浙科公司在投标文件《技术参数及服务条款应答表》列明控温范围为15℃~55℃,负偏离,且在评审时被扣去相应分数。本机关未发现评标委员会存在违法、违规评审问题。现有证据无法证明浙江浙科公司提供虚假材料。投诉事项1缺乏事实依据。

投诉事项2:投诉人济南思克公司认为其投标产品未有任何负偏离条款,技术评分应当高于中标人投标产品,但实际的得分结果与事实相反。本机关查明浙江浙科公司的投标文件已列明其产品的控温范围为15℃~55℃,负偏离,且在评审中已被扣除了相应分数。浙江浙科公司技术资信分值中与技术参数相关的得分低于济南思克公司的该项得分。本机关未发现评标委员会的评审存在不公正行为,投诉事项2缺乏事实依据。

投诉事项3: 供应商投标产品是否满足招标文件要求,由评标委员会根据招标文件和供应商的投标文件来判断,济南思克公司提出的“目前国内具有生产能力且满足招标文件中性能要求的气体透过率测试仪能力的厂家只有济南思克测试技术有限公司、济南兰光机电技术有限公司仅两家制造商”,没有事实依据。温州澜搏公司所投产品为广州标际包装设备有限公司生产的压差法气体透过率测定仪,投诉人未提供、本机关也未发现温州澜搏公司伪造投标文件的有效证据。投诉事项3缺乏事实依据。

综上,投诉人关于 “压差法气体渗透仪采购(第二次)”(编号:CTZB-H190725CWZ-1 )的投诉缺乏事实依据,投诉事项不成立。根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条第(二)项的规定,本机关决定:驳回投诉。

如对本决定不服,可在收到本决定书之日起60日内向温州市人民政府申请行政复议,也可在收到本决定书之日起6个月内向温州市鹿城区人民法院提起行政诉讼。

温州市财政局

2019年10月28日

(此件公开发布)

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