一、2018年工作总结

2018年，全市各级财政部门在市委、市政府和省财政厅的坚强领导下，认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以新担当推动“八八战略”再深化、改革开放再出发，以新作为再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌，充分发挥财政职能作用，促进全市经济社会平稳健康发展。2018年，全市财政总收入862.5亿元，同口径增长10.8%；其中：一般公共预算收入514.8亿元，突破500亿元大关，同口径增长10.6%；税收收入438.1亿元，增长12.0%。财政总收入和税收收入增幅创7年来新高，一般公共预算收入增幅创5年来新高。全市一般公共预算支出874.1亿元，增长14.8%。

（一）民营经济扶持有力。一是产业政策刚性兑现。为推进把握新时代“两个健康”先行区、国家自主创新示范区建设，整合178个产业政策，出台人才、工业、农业、现代服务业、开放型经济等五类产业新政。创新网上兑现方式，市、区两级财政部门兑现产业政策奖励资金14.6亿元，惠及企业12418户次，得到、冯飞常务副省长的批示肯定。市级安排科技和经信专项资金2.8亿元，加快产业升级步伐，新增“隐形冠军”培育企业55家、“专精特新”培育企业2898家、“小升规”企业616家，均居全省第一；新增高新技术企业391家，翻倍完成年度考核目标。二是企业帮扶多措并举。率全省地市之先设立政策性融资担保公司，首期到位20亿元，得到的高度评价。增资2亿元扩大信保基金担保规模，恢复设立2亿元市级企业应急转贷资金，组建10亿元上市公司稳健发展基金，助力化解民营企业“两链”风险和流动性风险。推进市科创基金新增24个投资项目落地。温州—嘉定民营经济创新发展基金达成初步合作意向。三是助企上市步伐加快。落实“上市十条”及其补充意见，垫付5000万元上市风险共担基金，有效减轻企业上市费用负担，助推福达合金等4家企业上市，打造资本市场的“温州板块”。

（二）风险防控成效明显。一是政府性债务风险总体可控。实施防范化解地方政府隐性债务风险专项行动，坚持标本兼治、疏堵结合、循序渐进，全面压实责任，市长牵头与各县（市、区）、市本级有关单位签订责任书，切实落实隐性债务化解计划，全市完成139.5%。全市争取新增地方政府债券212亿元，居全省第二，为重点建设项目推进提供有力支持。二是社保基金风险应对有方。通过完善个人缴费政策，提高政府补贴标准，加大土地出让收入划转力度，及时划转国有资本经营预算收入，落实被征地农民养老保障政策审计整改要求，多渠道筹集和充实社会保障风险准备金，切实把控社保基金运行风险。三是内部风险有效防范。联合市纪委开展公款存放摸底大清查和“以权揽储”问题大排查，市级全年完成106亿元财政资金的竞争性招标，比上年增加22.3亿元。加强专项资金分配等重点领域和关键环节风险排查和内控制度建设，对综合处、企业处等6个处室开展内控抽查，将农业处、社保处、企业处专项资金列入局派驻纪检组重点监督项目，对中桓公司原负责人开展经责审计，确保干部安全。

（三）心系民生担当有为。2018年全市民生支出670.5亿元，增长12.4%，占一般公共预算支出比重达76.7%。研究出台《温州市政府关于推进温州市区财政事权和支出责任划分改革的实施意见》，建立科学规范的政府间财政关系。一是助推教育发展。深化民办教育综合改革，下拨民办学校政府购买服务经费1.14亿元。完善温大、温职院、温肯等高等教育院校经费保障方案。推进市区教育体制改革，积极做好14所上划普高经费保障工作。二是支持社保改革。获批第二批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点，引导投入2.1亿元完善居家和社区养老服务体系。全市已建成社区居家养老服务照料中心3792个、老年食堂2530个，享受政府购买居家养老服务补贴的老年人5.1万人。助推温州列入全省长期护理保险试点城市。三是推动文体繁荣。启动国家公共文化服务体系示范区创建，安排5800万元建设文化礼堂，投入2420万元扶持《温州三家人》《好人兰小草》等文艺精品创作。“城市书房”被评为全省公共文化服务体制机制创新项目。保障百姓健身房等体育民生项目经费，2018年我市体育场地总面积跃居全省第一。出台市民卡健身消费等政策，带动体育新增消费5000多万元。四是提升安全保障。全市安排政法经费74.6亿元，争取上级补助3.15亿元，推进司法体制改革。下拨公交补贴3.7亿元，建成BRT3号线、4号线，公共出行更加便捷。市级兑现农贸市场改造奖补资金3100万元，安排储备粮油预算7039万元，大力保障“米袋子”“菜篮子”安全。

（四）城乡建设保障得力。一是“大建大美”成果丰硕。安排10亿元完成瓯江路道路及景观改造提升工程，以PPP模式打造的瓯江两岸核心段亮化夜游项目建成运行。投入7.3亿元完成金温铁路温州站以东段资产置换，彻底解决核心区域南北割裂顽疾。筹措资金70亿元，打造“宜商、宜居”的金融CBD。二是“大干交通”初显成效。全面论证S1线“TOT”合作运营模式，助推温州迈入轨道交通时代。投入15.3亿元对15条道路开展全元素整治，瓶颈路段通行能力大幅提升。龙湾国际机场T2航站楼投用，跻身千万级客流量机场行列。三是“乡村振兴”深入实施。市财政率全省之先探索涉农资金跨行业深度统筹，整合2.5亿元保障西部生态休闲产业带建设，统筹9.2亿元支持“农业新政”。推出3种财政资金折股量化扶贫模式，制度化统筹推进低收入农户资产收益扶持。全市争取上级农发资金1.13亿元。率全省之先开展水利堤防设施灾害保险试点，得到朱从玖副省长批示肯定。大力支持“四好农村路”建设，全市改造里程数居全省第一。四是生态建设提速推进。拨付市级生态环保、地质灾害防治及避让搬迁资金4160万元，生态环境明显改善。以“BOT+EPC”模式推进污水处理厂迁建工程建设，基本解决污水直排瓯江问题，获车俊书记充分肯定。建成68.65万立方米的西向生态填埋场一期填埋库容，有效破解市区“垃圾围城”现象。

（五）精准服务广受赞誉。一是服务部门单位简政放权。深入开展“上门服务至少一次”活动，市局机关干部主动到343个单位开展指导服务，解决困难问题1413个。举办新政府会计准则制度培训，确保今年顺利实施。政府采购简政放权7个事项，惠及项目1462个，涉及12.37亿元。二是服务基层群众深入人心。开通760家银行柜面缴款渠道，部署1000台政务服务智能终端机“瓯E办”，实现全市971家执收单位电子缴款，统一公共支付平台缴费1506万笔，缴款笔数连续两年位列全省第二，获得了广大办事群众的点赞。文成县创新推进会计管理审批事项改革，代理记账机构年度报备办结时间由20天缩减为5天，实现服务对象“零跑腿”。三是服务市场主体精准高效。开展营商环境提升年活动，出台25个专项实施方案，开展“纠四风”、“治怠政”、“破难题”等五大行动。举办6场会计公益培训，为2800多名企业财务人员做好分类辅导，助力“凤凰行动”。在全省首个实行政府采购网上超市供应商常态化注册入围，由一年一次“等招标”变为随时随地“即时办”，惠及543家网上超市供应商，进一步激发市场活力。

（六）财政监管再立新功。一是监督检查扎实到位。市局首次推出财政日常监督检查项目和专项资金管理使用督察项目，本年度检查项目达133个，涉及资金46.5亿元，发现1.59亿元资金存在违规问题。4个财政监督检查案例被评为全省优秀案例。率地市之先对“政采云”网上超市商品进行价格监测，专项整治违规价高供应商171家。严查政府采购违法违规行为，查处力度全省第一。建立健全公平竞争审查机制，对31个案件实施案卷评查，规范财政执法。二是绩效管理名列前茅。推进预算绩效管理改革，连续五年被评为全省先进单位。推进绩效关口前移和事后评价，实现近150亿元资金项目目标全覆盖，共完成部门评价2800个项目113亿元、财政评价319个项目11亿元。严格落实审价职能，全年市局累计核减项目投资额30亿元。三是数字财政科学有效。不断完善“政府采购云”“政府资产云”等平台，挖掘财税大数据，建立《财政大数据决策平台》《数字财政辅助平台》《人大预算报告辅助平台》等系统，提升财政数字化水平。首次将政府采购信息纳入部门预算公开要求，部门预算公开面、及时率、集中度均达到100%。

（七）机构改革平稳推进。一是财税分设有序推进。为了扎实平稳做好机构改革工作，全方位摸清人员、工资等家底，实行24小时值班制和“零报告”制度。承担好市税务机构改革协调小组办公室工作职责，统筹协调、整体推进，于去年7月5日和7月20日顺利实现市局和县局集中挂牌。二是人员划转平稳过渡。按照“思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减”的工作要求，深入实地调研，掌握一线干部思想动态，开展谈心谈话1024人次。三是资产交接抓实抓细。稳妥落实财政与原地税的资产划分，扎实做好税务部门经费保障。各县（市、区）局有序推进国地税机构改革，确保“人、财、物”划转平稳有序，改革期间没发生一起影响改革推进的负面事件，得到省财政厅的高度肯定。

（八）队伍建设迸发活力。一是党建引领，打造红色财政。坚持党建引领财政队伍建设，以年初有目标，年中有督查，年底有考核的方式，在全局上下形成争先恐后、你追我赶、敢于担当的工作氛围。市局全年召开党风廉政专题例会11次，党组理论学习中心组学习10次，涉及全面从严治党主体责任议题25个、改革热点经济发展专题48个。二是作风巡查，打造清廉财政。市局落实党组成员廉政责任清单，明确“一岗双责”，开展“严明个人纪律压实领导责任”专项督察。对下属部门进行作风巡察，开展“政治体检”，发现8大类23个问题，一一整改落实。认真组织主题警示教育活动，深入剖析全省财政系统典型腐败案件，打造风清气正的财政清廉文化体系。三是制度保障，打造活力财政。落实“三会一课”、主题党日活动，丰富书香财政、道德讲堂、业务沙龙平台。发挥工青妇合力作用，举办第十二届机关文化节。顺利通过了文明单位复评。“温暖财税·巾帼建功”品牌作为全市唯一部门被评为省级女职工特色工作品牌。

二、2019年工作思路

（一）牢牢紧扣“一个中心”，促进收入高质量增长

一是健全联动协调机制。成立温州市地方财税收入协调小组，完善政府领导、财税协同、上下联动的协调机制，健全基层协税护税机制。以“开年就要加速起跑、一起跑就全力冲刺”的态度，在确保实现开门红的基础上，以每天、每月、每季抓收入的成效积小胜而成大胜，争取“全年红”“满堂红”。

二是强化考核激励机制。联合市考绩办出台对市税务部门、县（市、区）政府、乡镇街道的考核奖励办法，加大考核激励、压力传导力度，体现“奖受罚短”的工作导向，提升乡镇街道协税护税积极性和贡献度。

三是突出高质量导向机制。坚持质量第一、效益优先，强化“三个比例”的考核应用，尤其是税收占一般公共预算收入的比重要达到85%以上，切实提高收入质量。同时，还要不折不扣落实新一轮降本减负措施，做好三个100强纳税排位分析，通过大数据管税，切实推动税收增收提效。

（二）全面促进“两个健康”，重塑民营经济新标杆

一是高站位支持民营企业发展壮大。把主要精力用在解决“钱从哪里来”上，大力培植优质财源。整合16亿元专项资金支持民营经济，高效兑现“两个健康”温州先行“80条新政”等系列政策，主动上门服务，让企业有更多获得感。市级安排科技专项资金2.1亿元、经信专项资金8900万元，大力实施“数字经济”一号工程，支持中国交通通信信息中心北斗产业基地等数字经济产业项目落地。支持国家自主创新示范区“一区五园”建设，加快推进与复旦大学等一流大学的合作，搭建民营经济创新创业平台。用好融资担保公司、上市企业稳健发展支持基金、信保基金、应急转贷资金等金融帮扶组合拳，加大“白名单”企业帮扶力度，推进产业基金2.0版，有效破解企业融资难、融资贵问题。大力实施“百企上市、千企上规”计划，发挥风险共担基金减负作用，引导企业股份制改造，加快企业上市步伐，做好“创税”文章。

二是高水平融入长三角一体化发展。以长三角一体化发展国家战略起步之年为契机，以上海国际大都市龙头带动之势加快温州发展为目标，全方位深化与上海嘉定等地的战略合作，争取民营经济创新发展基金尽快落地，助推嘉定工业区温州园、温州—嘉定科技创新园等合作项目，通过民营企业科技创新和产业转型升级，做好“养税”文章。

三是高标准助力对外开放经济发展。依托海内外华商优势，积极支持世界华商综合发展试验区创建，促进我市世界华商国际贸易创新发展。大力支持鹿城轻工产品市场采购贸易方式试点，兑现贸易补贴和物流补贴。推进浙南闽北赣东进口商品集散中心建设，打造进口商品“世界超市”。抓牢谋大招强这一关键，助力党委政府下好平台、产业、项目“三招先手棋”，实施“152”工程和“鸟巢计划”，推动总部回归、产业回归、税收回归，促进金融业、建筑业、商贸业等行业税收增长，做好“引税”文章。

（三）坚决打赢“三大攻坚战”，不断增强群众幸福感

一要支持打好重大风险防控攻坚战。按照“一减两严三规范”要求，有序推进政府隐性债务风险处置。牢固树立“化债不等于还债”理念，按照“四条标准”推进融资平台公司实体化、市场化转型，推进政府和社会资本合作，用快用好政府债券资金，牢牢守好不出现区域性系统性风险、年度化债任务不落空、干部不问责“三条底线”。同时，按照浙江省社保风险准备金管理办法等文件精神，做好资金精准测算，落实土地出让收入充实社会保险准备金政策，依法依规多渠道筹集资金，防范未来养老支付风险。

二要支持打好精准脱贫攻坚战。建立健全扶贫资金稳定投入机制，安排市级财政专项扶贫资金，以促进扶贫对象增收为主要目的，重点支持产业扶贫、低收入农户异地搬迁、折股量化帮扶、对口支援和东西部扶贫等扶贫重点工作。进一步完善扶贫资金动态监管体系，逐步实现全市所有扶贫资金纳入一个平台实施监管，提高财政扶贫资金使用绩效。

三要支持打好污染防治攻坚战。配合相关部门认真落实中央环保督察、国家海洋督察等整改要求，切实加强治污设施建设和运行维护。完善“一城一网一主体”运维体制，加快建设一批“污水零直排区”。大力保障“百项千亿防洪排涝工程”，加快温瑞平原东片、西片排涝等项目建设，开工瓯江引水工程。积极推进小城镇环境综合整治和农村人居环境提升三年行动计划，支持生态文明示范创建行动，全面打好蓝天保卫、碧水澄清、净土开拓、清废规范、污源防控“五大战役”。助力创成中国气候宜居城市。

（四）着力推进“四大建设”，加快提升大都市区能级

一是助力“大干交通”。对接全省大通道和大湾区建设，坚持大干交通、干大交通，联接重要经济板块，扩展都市圈。谋划城市轨道交通S+M线建设投融资方案。重点保障建成甬台温高速复线灵昆至苍南段、龙丽温高速瑞文段、温瑞大道二期，开工溧宁高速文景段、金丽温高速东延伸线、温瑞大道南段快速路，新增城市道路40公里。以国家海洋经济发展示范区建设为契机，联动推进甬台温临港产业带建设。全面加快杭温高铁一期、市域铁路S2线，加快温州机场综合交通中心建设和港口集疏运体系建设，全力打造全国性综合交通枢纽。

二是助力“精建精美”。加快推进大都市区建设，举全市财政之力加快构建“一主两副三轴四带”空间结构。加快提升中心城区能级，持续推进城中村改造，科学用好土储债和棚改债，打通自然资源和规划、住建、财政的信息壁垒，推动整体联动开发。科学衔接“三个计划”，积极支持市区“两线三片”及区级重点板块开发，留足产业发展空间，补足城市配套功能。大力培育发展城市经济，要聚焦一江、一河、一岛、一路、一街区、一中心、两节点，集中打造若干个时尚消费中心、现代商务中心、智慧商圈、“月光经济”休闲街区。

三是助力“乡村振兴”。主动对接全省大花园建设，深入实施乡村振兴战略，继续加大农业、林业、渔业等支农资金整合力度，逐步扩大跨行业的涉农资金统筹范围，完善西部生态休闲产业带建设专项资金统筹整合长效机制。突出乡村振兴示范带、市级田园综合体等重点项目，全面承接乡村振兴财政绩效奖补激励政策，充分激活各县（市、区）投入积极性，推进城乡融合发展。加快推进“三位一体”合作体系建设，支持做大做强市级农民合作基金。大力支持农村饮用水工程和农村人居环境整治。加快农林水预算执行进度，确保农林水支出稳定增长。支持高水平建设“四好农村路”，落实建设工作奖补资金，支持我市创建美丽经济交通走廊。

四是助力“幸福温州”。以打造最具幸福感城市为追求，加快发展民生事业，支持办好“十大民生实事”，不断增加优质公共产品供给。坚持教育优先发展的方向不动摇，进一步理顺“义务教育以区为主、高中教育以市为主”的经费保障机制，推动市区教育优质均衡和一体化发展。建立教师工资待遇稳步增长机制，完善温州肯恩大学办学经费保障机制。支持国家公共文化服务示范区建设。全面推进社会力量办体育国家试点。支持加快公立医院综合改革，深化医联体、县域医共体建设，助推区域医疗康养中心城市建设。在全国率先开展中小学生“明眸皓齿”工程。深入推进养老服务业综合改革、居家社区养老服务改革、医养结合等3项国家级试点，打造基层养老服务“温州样本”。

（五）纵深推进“五项改革”，争当新时代改革排头兵

一是大力推进“集中财力办大事”改革。按照省厅关于全面构建集中财力办大事财政政策体系的指导意见，按照“划清边界、厘清事权、做好蛋糕、集中财力办大事”的理财思路和“保基本、守底线、促均衡、提质量”的理财要求，初步构建我市集中财力办大事财政政策体系，健全项目库储备，最大限度争取上级政策和资金支持，更好地服务保障市委、市政府重大决策部署。

二是加快推进预算管理改革。研究相关领域的市级财政事权清单和市区共同财政事权清单，研究出台市区8大类18项基本公共服务的财政事权和支出责任划分改革方案。贯彻《中共中央关于推进人大预算审核监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》精神，全面准确向人大反映预算编制情况，强化支出预算、绩效及地方政府性债务管理，有力支持和保障人大预算审查监督各项工作。坚持政府过“紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出规模，提高财政资金配置效率和使用效益。继续将预决算信息公开工作做实、做细，打造“阳光财政”。

三是全面实施绩效管理改革。按照中央和省委关于全面实施预算绩效管理意见，制订出台温州市全面实施预算绩效管理的意见，编制三年行动计划，加快建立“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系，建立以绩效为核心的预算管理机制。探索下级政府财政运行综合绩效评价方法，逐步推进部门整体绩效预算改革，探索在财政非税收入环节开展绩效管理，研究重大政策、项目事前绩效评估方法，强化绩效评价结果应用，逐步扩大绩效信息公开范围。逐步建立审计、财政监督联动机制，重点开展物业维修基金执收、市政配套设施费缴纳、清费降负政策落实等专项检查，守好财经纪律。继续开展财政资金竞争性存放，筑牢财政资金“安全坝”。加快完善和健全内控制度体系和执行体系，探索行政事业单位内控督导机制，开展机构改革单位资产财务内控检查试点，助推内控制度稳健实施。出台关于进一步加强会计工作的意见，保障政府会计准则制度落地，探索建立会计人员守信联合激励和失信联合惩戒机制，确保财务安全。

四是稳步推进国有金融资本管理改革。按照中共中央、国务院《关于完善国有金融资本管理的指导意见》精神，由市财政局集中统一履行国有金融资本出资人职责，组织实施基础管理、经营预算、绩效考核、负责人薪酬管理等工作，定期向同级政府报告国有金融资本管理情况，推动国有金融资本回归本源、专注主业。进一步加强对国有资本经营预算的绩效管理，构建国资公司财政性资产全口径监测体系，切实提升国有资产运营效能。此外，继续深化向同级人大报告国有资产管理工作，健全行政事业单位资产管理机制，探索设立资产集中管理平台，开展行政事业单位资产收益检查扩面，提高国有资产运行效益。

五是深入推进财政数字化转型。以“最多跑一次”改革为引领，争做政府数字化转型的先行者。对内，建立财政指标库，开发应用土地出让金、财政收入分析信息系统，完善《财政大数据决策平台》，在手机或PAD端向决策层实时展现财政数据情况，真正做到“掌上办公”。制订《电子数据管理办法》，全面应用《数字财政应用平台2.0》，逐步消除“信息孤岛”。对外，逐步深化统一支付平台应用，加快电子票据管理改革，推广“资产云”“财务云”服务平台应用，搭建面向社会公众、预算单位、财政部门等不同服务对象的平台，让数据多跑路、服务对象少跑腿，努力实现“掌上办事”。借助“政采云”系统，开展网超商品价格专项整治，加强专家监管和整顿，推动财政监管向数据要管理、要成效。

（六）全力备战“六比竞赛”，不断提升财政队伍形象

一是奋勇争先比业绩。以市委市政府“温州擂台·六比竞赛”活动为载体，强化争先创优意识，拉高工作标杆，按照“跳一跳摘得到、追一追赶得上”的要求，努力推动财政收入和改革工作在全省进位次、争荣誉、创品牌。全面修订各项管理制度，健全财政系统考核指标体系，真正形成“一级抓一级，一级对一级负责”的工作机制，促进执行力大提升。

二是突出忠诚比理想。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把讲政治落实到具体行动中。各级党员干部要积极运用“学习强国”学习平台，与党组理论学习中心组、支部三会一课等现有学习方式加强融合，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，完成党工团妇的调整与组建，“四化”党支部达标率达到100%。

三要改进作风比担当。以打造“清廉温州”财政样板为目标，标本兼治、系统推进，认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，以永远在路上的执着推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。狠抓日常作风效能建设，开展“模范机关”创建，以每月一重点的形式开展清单化作风效能检查，并结合“三清单一承诺”与万人双评议活动，提升全系统服务水平。强化日常监督，确保履责谈话全覆盖。严格干部管理，深化运用监督执纪“四种形态”，特别是第一种形态，对苗头性、倾向性问题及时“咬耳扯袖”，切实做到监督常在、形成常态。

四要增强本领比作为。深化机关文化节、“道德讲堂”等活动品牌，创新财政“红七日”“红七月”固定党员活动日、“处长课堂”等载体，形成特色财政文化。全面落实意识形态工作主体责任，巩固壮大主流舆论，积极向外发出财政好声音。加大系统法治队伍建设，健全“执法公示、法制审核和全过程记录”三大机制，坚持精准普法，提升依法行政水平。深入开展“大学习大调研大抓落实”活动，围绕党委政府中心工作，深入调研分析，以事前谋划报告、事中跟踪分析和事后总结报道等方式，当好领导的参谋助手。