瓯海区财政项目预算中心对我区某便民服务中心及附属用房二次装饰工程进行竣工结算审核。在本工程结算审核过程中，发现其中存在的一些问题具有非常典型的借鉴意义，对今后如何更加准确地审核类似工程结算具有一定的参考价值。现将该案例具体分析如下：

一、项目基本情况及特点

本工程建设单位为某城市中心区建设开发指挥部，施工单位为浙江某装饰工程有限公司，监理单位为浙江某工程建设管理有限公司。工程地点位于某中心区B-04地块，工程范围是该地块内的所有二次装饰工程，合同工期228天，实际工期258天，本工程施工内容包括室内装饰﹑局部幕墙﹑局部土建未做项目以及装饰的水电安装等，施工方结算送审价为5873万元。本工程特点：按合同约定为总价包干工程，除设计变更﹑主材及人工实行动态调整外，其余均固定总价包干。

二、本工程结算审核思路及做法

审核中心接受本工程结算审核任务后，首先对所有的结算送审资料进行了仔细梳理。发现缺招标控制价、开工报告、工期延误原因及情况说明等结算审核必要的资料，于是出具“补充结算资料清单”，要求甲乙双方在规定时间内提交补充资料；然后对结算进行初步审核，对所有的工程变更联系单按不同专业﹑不同主体签发进行分类整理，对每一张联系单进行认真细致地审核，审核原则均按招标文件及施工合同约定的内容执行。随后审核中心与甲乙双方进行首次核对，并整理出审核各方存在争议性的问题；最关键的一步就是由审核中心召集相关各方（包括建设单位代表﹑施工单位代表﹑监理单位代表等）带着结算初审中存在的争议性问题和相关结算资料，前往现场查勘，寻找相关审核依据及现场取证；在此之后，审核中心召集相关各方再次进行复核审查，缩小分歧，视其必要再次前往现场复核，最终对结算造价达成一致意见，并出具结算审核定案书和结算审核报告，相关各方均签字盖章确认后，由审核中心审核、复核、审定后出具审核意见书。

三、审核重点难点及应对措施

本工程结算审核的重点在于设计变更联系单及现场签证单的审核。难点在于如何通过现场查勘找出乙方送审结算中的重大隐蔽性虚高造价，并予以核减。现详细分析如下：

1、某装饰变更联系单，关于玻璃幕墙内墙面外增加有色外墙乳胶漆的内容，送审增加结算金额约6万元。审核人员经现场核查，发现乳胶漆部分有做，部分未做，未做的部分楼层乳胶漆工程量应予以退减。同时审核人员现场查勘时发现，因这部分乳胶漆处于较隐蔽位置，所以乳胶漆做法较为粗糙，施工中仅涂刷一层，故不能套用原商务标中标乳胶漆单价，应按定额进行换算，仅计算一层底漆加腻子。通过量和价的核减，该张联系单最终仅计造价一万多元，核减四万多元；

2、某工程签证联系单，内容为卫生间及空调机房等与楼层标高存在偏差的房间采用加气砖回填，送审增加结算金额约5万元。审核人员结算初审按加气砖边角料的信息价单价进行套价计算，而施工方坚持要按加气砖信息价单价计算，双方存在争议，审核人员通过定额子目套用﹑实际施工情况描述等方式，向施工方解释楼地面如采用加气砖砌块回填，确实应该套用加气砖边角料的信息价单价，施工单位最终接受了审核人员的建议，该张联系单也因此核减了近一半的造价金额；

3、某装饰变更联系单，内容为南大门台阶地面采用桃花红火烧板铺设，但施工方在送审结算中采用606火烧板套价计算，送审金额约5万元。经审核人员与施工方共同现场核查，南大门台阶地面确实采用桃花红火烧板，并非606火烧板，所以应按桃花红火烧板的单价计算，施工单位最终接受我中心的审核意见；

4、某装饰变更联系单，内容为增加石材干挂钢架基层，其中包括增加8号镀锌槽钢立筋﹑250*150*10预埋钢板﹑φ12*120螺栓等，设计方认为因大楼的干挂石材尺寸发生变化，钢架基层的分隔也同时需要修改，并在图纸会审纪要中提出，施工方据此增加造价220余万元。但审核人员查看原商务标，发现膨胀螺栓等附配件的工程量已包括在原清单的单方报价内足够，结算中不应再重复计算。审核人员并前往现场反复查勘（利用开启各楼层干挂石材贴面的暗门进行观察并测量），确认8号镀锌槽钢及预埋钢板可以计算增加的工程量。该张联系单最终核减约130万元；

5、某装饰变更联系单，内容为增加观演厅舞台地板，施工方送审材料单价450元/平米，审核人员经现场查勘后，审核单价为300元/平米，但施工单位持保留意见，争议金额约6万元。审核人员建议施工方提供材料购货的清单及厂家联系方式，以确定具体的品牌﹑规格﹑型号等，并由审核人员予以市场询价，以便确定真实合理的地板单价。最终核实舞台地板材料单价为330元/平米；

6、施工方送审的各张联系单送审造价中均分别增加了技术措施费以及总包服务费内容，经审核人员查阅并核实施工合同，施工合同第26页专用条款23.2条第⑤项其他规定：由于分部分项工程量清单项目或工程数量的调整，引起措施项目或其他方面费用的损失，由投标人风险包干，不得调整。因此，联系单中增加的技术措施费与总包服务费内容与招标文件及合同条款均不符，应予核减；

7、关于人工动态调整结算造价，施工方送审结算价中人工费占总造价比例，按20%计算。经审核人员审核，装饰工程人工费占总造价比例按20%计算不合理，20%只是针对土建工程而言，装饰人工费应该按照实际占造价金额比例来计算。经仔细计算，本工程装饰人工费总额与装饰工程总造价之间的实际占比为13.27%，因此人工费动态调整的基数降低，该部分结算造价应予核减；

8、关于因主材品牌变更而引起的结算造价调整。经审核人员现场核查，发现有部分主材存在实际品牌与投标品牌不相符的情况，按照施工方对商务标的承诺以及标文与合同的相关规定：如果主材更换品牌后的单价低于原投标品牌单价，应按实予以退减差价，如果主材更换品牌后的单价高于原投标品牌单价，则按原投标品牌单价不变，经审核人员现场查勘并调阅施工单位及监理单位的主材进场审批表，找出地毯、铝板等相关与投标品牌不相符且实际市场价低于投标品牌市场价的主材，进行了差价退减调整，该项内容共计核减约十万元。附主材品牌现场核查变更分析表如下：

上述主材品牌现场核查汇总表整理出来后，再列一张询价对比分析表，依据标文及合同约定，将相关与投标品牌不相符﹑更换理由不充分且实际市场价低于投标品牌市场价的主材，进行差价退减调整；

8、因安装暂定价调整及现场查勘后实际现场情况与原施工图纸不符﹑原商务标内应做而未做的项目退减等相关内容，应退造价约20万元；

9、关于工期延误的问题，本工程实际工期比合同工期延误了30天，按施工合同约定，应予罚款。但依据区相关会议纪要及书面情况说明，工期延误由于建设单位原因造成，同意对施工方的工期延误不奖不罚。

四﹑审核结果及成效

本工程结算经过审核中心与相关各方主体进行了两轮核对，开了两次结算协调会，并多次前往现场查勘，最终完成了本工程的结算审核任务。结算审核结果：送审价5873万元，审定价5439万元，核减434万元，核减率约7.4%。

五、通过审核本工程结算得到的感悟与体会

1、结算审核，审核人员务必要重视现场实地查勘。同时，现场查勘要做到深入细致﹑以点带面，要善于发现问题并及时取证，千万不能将现场查勘流于形式或走马观花。在实际的工程结算审核过程中，切忌审核人员去现场参观一圈然后让各方在现场勘查表上签字算完成任务。做为一名负责任﹑有经验的审核人员，应在前往现场勘查前，做好准备预案工作，搜集整理好需要查勘的内容，并事先填好现场勘查表的相关求证数据。现场查勘时，务必要携带相关测量工具和相机（或手机拍照也可），目标明确，路径清晰，顺序不乱，遇到可疑点，及时测量尺寸﹑拍照取证。尤其要注意现场主材及设备的品牌﹑规格﹑型号等，是否与原商务标报价或联系单变更内容相符。这里有个经验可供借鉴，某些主材品牌在现场已安装好或已撕掉铭牌而无法查实的，可让施工方带我们去装修完工后还未来得及处置的废弃材料堆放地，从包装盒或废弃材料中寻找蛛丝马迹，从而发现被替换成档次较低的材料品牌。另外还要注意核查原商务标内是否存在应退而未退的项目内容。

2、结算审核，审核人员务必要重视沟通技巧和协调能力。当审核人员在进行结算审核时遇到重大争议问题时，应做到不退缩，不急躁。应冷静处理，想出对策，要善于与施工方进行沟通解释，晓之以理，告之以法。要讲道理，摆依据，切忌与施工方斗气争吵，也切忌退缩不审﹑束之高阁。同时，在遇到僵局时，要善于协调各方，可召集各方开会讨论。

3、结算审核，审核人员务必要思路清晰，条理清楚，目标明确。各种定额、规范、文件、制度等要了然于心。同时还要善于从宏观面发现问题。比如本工程，除了结算必审的联系单内容外，还应关注工程总造价是否超概﹑工期延误索赔﹑是否达到文明标化工地要求﹑原标内未做应退项目﹑施工人员到位率及项目负责人更换情况﹑主材及设备品牌更换等内容，从中发现一些隐蔽的结算应退项目。

总之，做为一名合格的审核人员，要具有高度的责任心，良好的职业道德素养，过硬的审核技巧，丰富的审核经验，才能圆满完成财政性项目的结算审核工作任务。