一、项目基本情况及特点

温州市平阳县某幼儿园是一个拆建工程项目，地址位于平阳县某特殊教育学校原校址。本项目按省一级幼儿园标准建设，办学规模为6个班级，学生数180人。近年来，平阳县委、县政府一如既往把教育作为最大民生工程，举全县之力，补短板，提品质。平阳县的公办学前教育之前存在短板，为响应浙江省委省政府关于学前教育改革发展的意见，优化平阳县公办幼儿园建设布局，持续提高幼教水平和服务品质，打造让家长放心、孩子开心的公办幼儿园，2021年平阳县计划建设与投用公办幼儿园13所。本项目的正是平阳县全力推进乡镇公办幼儿园建设的重要一环。

本项目是2021年平阳县开展公办幼儿园建设的首批项目之一，项目的投资估算审核具有代表性且对未来的项目具有指导性。最新的幼儿园建设标准相较中小学校园有着更高的建设要求，并随着新冠疫情的影响和材料市场价格的波动，加上2020年底浙江省发布了最新的建设工程其他费用定额，项目的投资相较往年有较大的变化。我们财政部门对此新项目十分重视，始终秉着变化的视角和不变的初心开展审核工作。

本项目新建工程总用地面积为3550平方米，拆除建筑面积1628平方米，新建建筑面积为2925平方米，建设内容包括幼儿活动用房、服务用房、附属用房、其他用房及室外附属配套工程等。本项目建设周期约2年，建设资金由平阳县财政局统筹安排，最后核定的项目总投资估算为1989万元，于2021年4月通过批复正式立项。

二、审核思路及做法

首先，认真审阅此项目的可行性研究报告，了解项目基本情况与建设方案，并与发改局开具的此项目的立项受理通知书里的建设规模与内容进行核对，是否存在出入。然后着重审查报告里的投资估算内容，先查看其编制依据及时效性是否合理，再将投资估算分为工程费用和工程建设其他费两个部分详细审核。经过审核此项目的主要问题及审核做法如下：

（一）旧房拆除费用过高且依据不明，审核按其原建筑面积1628平方米为工程量基数，以50元/平方米的建筑拆除指标计算费用，核减造价11.9万元。

（二）安装工程费用的电气、照明工程造价指标过高，弱电工程项目造价指标不足。审核参照县内类似建筑项目的造价指标对其进行调整。电气、照明工程核减造价32.2万元，弱电工程核增造价20.5万元。

（三）变配电设备造价过高且依据不明，审核按新建建筑面积2925平方米为工程量基数，以150元/平方米的配电设备指标计算费用，核减造价46.1万元。

（四）室外水电费用单方造价不足。审核参照县内类似建筑项目的造价指标对其进行调整，核增造价16万元。

（五）工程建设其他费中的部分费用不合理，审核根据最新的《浙江省建设工程其他费用定额（2018版）》里的各项费用标准进行核算调整。其中人防异地建设费22万元由于项目所在乡镇并非人民防空重点城镇，所以无需缴纳此费用。工程建设其他费合计核减造价29.6万元。

三、审核重点难点及应对措施

（一）项目可研报告及估算编制的完整性。通过对可研报告及投资估算的审阅，发现还是有许多内容及费用没有足够的深度。为了审核的完整性，审核过程中及时并多次与建设单位进行沟通，获取相关项目信息与补充材料来辅助审核。如要求建设单位提供了设备清单来细化明确幼儿园中的各项设备的暂估价；向建设单位核实此拆建项目未考虑征地费用，是否有扩大占地面积而征地的需求。

（二）项目工程费用造价指标的合理性。由于可研编制单位对本地的项目特点、地质情况及材料价格缺乏足够的了解，往往造价指标会存在一定的偏差。为了保证造价指标的合理性和全县各个项目的平衡性，在以往的工作中对各个项目的估算、概算及预算等内容进行了积累、分类、归纳及分析，从而反作用于审核工作。结合此项目的特点并参照以往类似项目的造价，审核出合理的造价指标。

（三）项目工程建设其他费的准确性。最新的《浙江省建设工程其他费用定额（2018版）》已于2020年底发布实施，工程建设其他费里的各项计费标准都已革新，而本项目未按新的标准来准确计算其他费用。通过对新定额的及时学习与研究，审核重新计算了准确的项目建设管理费、建设管理其他费、工程监理费等工程建设其他费。特别要注意，新定额除了费率标准变化外，还多了一个可选参数，建设单位是否实行施工阶段全过程造价咨询。若选择不实施，则涵盖了造价咨询费用的建设管理其他费要乘以0.75的系数。若选择实施，则建设管理其他费不调整系数，而项目建设管理费要乘以0.7的系数，工程监理费要乘以0.92的系数。通过与建设单位的沟通确认，此项目选择不实行施工阶段全过程造价咨询，并以此标准审核。

四、审核结果及成效

本项目送审金额为2110万元，最后的审定金额为1989万元，核减金额为121万元，核减率为5.7%，具体的审核结果及成效见下表：

五、体会及建议

项目的投资估算是一个项目正式启动后的总投资金额，投资估算审核是从源头对政府投资项目进行资金控制。审核工作要本着节约、高效的角度，结合实际与政策，为项目打下一个良好的开端，充分提高财政资金的使用效率。通过此次的审核工作，主要有以下三个方面的建议：

（一）可研要接地气，业主事无巨细。可研编制单位编制的方案应有足够的深度，应了解与结合项目所在地的特点做到因地制宜，如项目所在地已完成项目的地质情况、主要材料价格、当地建设相关政策及涉批费用等。而建设单位也应该配合并监督好可研编制单位的工作，认真理解这个项目的建设需求，反复确认好所有工程、设备及相关其他费用，避免在项目实施中才发现缺项漏项导致建设资金不足或项目超概的情况。

（二）积累造价指标，领航审核工作。由于财政部门的审核及监管工作，平时可以积累到大量的项目造价。要收集整理好这些造价数据，更要归纳、分析及利用好这些造价数据。可以依次从项目的生命周期的估算、概算、预算及结算去对比分析造价的变化，也可以建立本地区的建筑、市政、交通及水利等不同专业的项目库来做同类项目对比分析。通过分析与积累，这样我们就可以更好来开展审核工作，尤其是做好投资估算审核，控制项目限额设计，防止项目追加投资，确保政府投资项目的有序推进。

（三）学习政策革新，把握价格变化。近年来，浙江省陆续发布了各专业新的18版费用定额，还有建设工程营改增等文件，都引起了工程造价的变化。伴随着疫情的冲击，材料市场价更是水涨船高。而在平阳县，有交通便利的平原城镇，也有地处高山的偏远乡村，更有镶嵌在东海碧波上的海岛南麂，地理位置引起的材料运输难易导致这些地区的造价也会截然不同。工程造价是不断变化的，审核工作是始终专注的，我们要把握市场的风向，手握政策的指南针，做财政资金合格的护航员。