一、项目基本情况及特点

项目概况：温州经济技术开发区某实验小学建设工程项目,主要建设学校教学用房、办公用房、生活服务用房及装修工程、室外总图工程、室外运动场地。办学规模：24班完全小学，在校学生1080人，教职员工人数67人，等级标准为浙江省完全小学I类标准。本项目总用地面积16791㎡，容积率0.8，总建筑面积20980㎡，地上计容面积为13480㎡，不计容面积2000㎡，地下室面积为5500㎡。项目送审总投资金额约13459万元，其中工程费用10276万元，工程建设其他费2542万元，预备费641万元。

传统的思路及方法，并没有从工程设计的源头及工程全寿命周期的角度出发，对工程项目进行控制、节约造价，在本案例估算审核中引入了设计优化的理念，采用“设计+造价”进行估算审核的思路。

二、审核思路及做法

本工程估算审核，从设计优化的高度入手：严格审核把控地下空间的适配面积，杜绝不必要的空间浪费；根据适用性的原则合理调配地上计容面积，不追求空间上的奢华；从工程全寿命周期成本的角度考虑，变更不合理的资源运营方式，节约成本；按照学校建筑的特点，合理加大素质教育硬件设施的投入。

（一）重点审核工程技术参数、规模布局

1.参照《浙江省九年制义务教育普通学校建设标准》(DB33/1018-2005)相关规定，按I类24班完全小学标准建设(班额45人)，人均建筑面积不宜低于11.01㎡。

原设计方案地上计容面积为15480㎡(含架空层)，人均建筑面积为14.33㎡。经相关数据对比测算，该数值偏大，现调整为地上计容面积为13354㎡(含架空层)，人均建筑面积调整为12.36㎡，地上计容面积核减2685㎡，核减土建工程造价510万元。

2.因上部计容面积减少，引起对应安装工程、装修工程、设备购置造价投入减少，总计核减476万元。

3.参照《温州市区建筑工程停车配建标准及规划管理规定》及《浙江省实施(中华人民共和国人民防空法)办法》，经测算，考虑地下室停车位及人防的需求，实际仅需配置2500㎡，比原设计方案5500㎡核减3000㎡，该项即节约造价1740万元。

（二）注重按照建筑体自身特点，进行资金审核及统筹

本案例审核，注重按照学校规划及建筑体自身特点，进行资金审核，并统筹安排。

1.地下室通风工程，原送审单方指标为55元/㎡，明显偏低于正常指标，审核后单方指标为120元/㎡，调增造价16万元。

2.作为学校建筑，考虑体育锻炼对学生成长的重要性，并兼顾室外室内体育教学，增设体育活动室559㎡，调增造价92.16万元；增设4个标准篮球场，调增造价100.8万元。

3.作为学校建筑，原设计空调工程按中央空调布局，考虑到学校单体教室多，按中央空调设计建造会造成运营中的资源浪费，现考虑按分体空调计入，节约造价558万元。

上述审核思路及做法，没有从单一的审减造价去考虑，而是综合了学校建筑的特点，从提升学校素质教育的硬件设施，从考虑过程运营资源配置等方面入手，最大限度的合理调配资金投入。

附估算审核指标表：

三、审核重点难点及应对措施

（一）确定审核项目性质

本工程送审估算总投资为13459万元，总建筑面积20980㎡。从工程造价规模上衡量，及从工程的重要性及全寿命周期角度考虑，该工程属于重要公共建筑，对该工程的估算审核，采用了引入设计优化思路的估算审核模式。

（二）造价专业人员与设计专家联动

为解决一般造价咨询公司，缺乏设计专业人员的技术支撑，本工程特委托本地国企温州设计集团下属的造价咨询公司，让造价咨询人员与设计专家联动，对工程进行优化设计，并产生了良好的效果。

（三）复审会议优化方案

本工程由区财政多次组织原设计公司、设计优化公司、造价咨询公司、业主方，召开复审会议，另聘请业内专家(包括设计专家及施工专家)参加，共同复审优化意见，并结合实际可操作性，最终确定经济合理、切实可行的优化方案。

四、审核结果及成效

（一）严把审核关，节约财政投资

本工程估算送审总投资为13459万元(其中工程费用为10276万元)，经设计优化及其他费用调整，审定总投资为9989万元(其中工程费用为7120万元)，合计节约财政投资3470万元，节约投资比例为25.78%。

（二）严控设计端，优化设计方案

地下室面积减少3000㎡，大大降低工程施工难度及加快工程进度，为学校早日投入使用，创造有利条件。

五、 工作体会

（一）传统工作方式的弊端

对于工程投资的管控，目前遵循的是传统的思路及方法，即从工程估概算开始直至工程竣工结算及财务决算，保证不三超。我局现对于工程结算审核，均设置初、复审，由不同的咨询公司背靠背进行，并对疑难重点工程，另行组织相关专家及我局特聘的财务监理专家，进行联合复审。据不完全统计，2020年，我局经办结审工程送审155个，送审额为53024.57万元，审定额为49448.76万元，核减额为3575.81万元，核减比例为6%。

在上述数据的背后，我们也发现，传统的工作方式，没有从工程设计的源头上，从工程全寿命周期的角度，对工程项目成本进行控制。而设计阶段，是处理技术和经济关系的关键阶段，是控制工程造价的重要阶段，据有关统计资料，初步设计阶段影响项目投资的可能性为75%-90%；技术设计阶段影响项目投资的可能性为55%-75%；施工图设计阶段影响项目投资的可能性为35%-55%。很显然，在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键在于设计阶段。而且设计阶段的设计质量和设计概算对整个项目的建设是至关重要的，在原有的审核方式基础上，向设计复审、优化设计拓展延伸，随时根据设计工程数据，预估造价情况，及时将设计成果反映为工程造价，再通过造价对比、分析发现问题及时反馈，及时解决问题。

（二）引入优化设计对建设投资的影响

1.设计方案直接影响投资

工程建设过程包括项目决策、项目设计和项目实施三大阶段。进行投资控制的关键在于决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，其关键就在于设计。设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于 1%的费用对投资的影响却高达75%以上。

2.优化设计对建筑工程项目投资的间接影响

设计质量对建筑工程项目投资存在间接影响,例如设计细节不到位,就可能造成施工过程中的返工,或者因为设计变更而延误工期；再比如,设计时设备选型陈旧,虽然符合国家相关设计规范的要求,但在项目投入运行后,可能造成运行效率低下,使用年限缩短等问题。这些问题虽然不会对项目的主体建筑工程项目造成直接影响,但却会造成项目总投资的间接增加。

3.优化设计对项目全寿命周期运营成本的影响

设计质量会影响到全寿命周期运营成本。经分析,运营成本和工程投资存在反比关系,即工程投资大,则后期费用可能较少。这就需要建筑工程项目在设计过程中把握设计的尺度,力求找到建筑工程项目前期投资与后期维护投入的平衡点。

六、意见及建议

鉴于上述情况，我局对关乎国计民生的重点工程项目及造型体型较为复杂的公共建筑工程项目(如大型道路桥梁工程、大型园林绿化工程、学校、医院、博物馆、图书馆、体育馆等)，提出如下的设想及建议：

一、设计优化总体原则

1.适用原则，即在满足设计规范、规划批复经济指标的要求前提下，在结构、建筑、安装等各个专业，寻求适配的数据取值范围，力求工程造价数据指标合理经济。

2.节约原则，即在满足常规设计的前提下，力求避免高档、奢华的设计理念，对于明显高于常规配置的设计布局，坚决予以调整。

3.考虑工程全寿命周期(包括工程的决策阶段、实施阶段、使用阶段或运营阶段)，对工程质量、使用年限、资源的利用率等方面都提出了更高要求。

二、设计优化具体思路及方向

1.鉴于地下室单方造价较高(经济技术开发区地质土壤较为松软，需要大量的桩基及足够的挖深深度，才能满足承载要求)。在满足停车位的基本前提下，合理规划地下室车辆行驶路线，可以考虑地面停车位或机械停车位等经济、高效的停车方式；设计规范没有硬性规定，必须放置在地下室的空间(如物业空间、设备空间等)，尽量不要使用地下空间，建议腾挪到地上部分；审慎使用地下空间，建议设置地下室占比总建筑面积比例的警戒值范围，超过该比值，即启动设计优化复审机制，对于地下室桩型选择、基坑支护方案，进行论证及优化。

2.对于公共建筑，在满足建筑设计规范的前提下，对于占用面积过大、高度过高、跨度过大的室内装饰性中空空间，价格过高的内外墙装饰材料、幕墙装饰，高档精装修工程，进行设计评估及论证，坚决拿下不必要的成本投入。

3.本着适用的原则，对于安装工程中涉及的电线电缆、各种专用设备，在满足设计规范规定的用电用水量的前提下，留有合适的余地(而不是盲目以将来的运营发展为借口，留足2-3倍以上的余地)，造成建设资金的浪费。

4.考虑工程全寿命周期，重视工程(特别是公共建筑及办公类建筑)投入使用后，在日常维护、保养方面的成本控制。

5.对建安成本进行横向比较，利用已有的工程，建立工程数据库，用造价大数据对建筑成本进行反向推掉及合理引导。

三、设计优化流程及具体执行方案

（一）启动设计优化的前提

1.根据各个专业工程(土建、安装、市政、交通、水利)设定一个单方造价上限限额。

2.对重点工程项目及体型复杂的公共建筑工程项目，设置一个总价限额及面积限额，超出上述体量的工程，可以认为是大型复杂工程。

3.对于上述两点超限额工程，可以由区财政局启动设计优化程序。

（二）建立设计优化公司优选库

重点考察设计优化能力，企业资质，设计人员个人执业能力，企业在行业中影响力等。

（三）设计优化具体程序

1.设计优化公司，根据工程实际情况，结合设计优化专业技术及经验，出具设计优化意见及建议报告书(需配有详尽的测算验算过程计算式及造价节约估算书)。

2.由区财政组织召集复审会议，由原设计公司、设计优化公司、业主方、财政局派员参加，另聘请业内专家(包括设计专家及施工专家)参加，共同复审优化意见，并结合实际可操作性，最终确定经济合理、切实可行的优化方案。

3.强调执行，最终确定的设计优化方案，要形成书面意见，并得到业主方、原施工图设计方的认可，并在施工图审核前，由原设计公司调整完毕，并由财政局组织专业人员进行图纸验收。