一、项目基本情况及特点

1、本项目为温州市某学校迁改建工程，位于温州市瓯江口新区，总建筑面积为149220㎡，室外沥青道路面积11316㎡，铺装面积29275㎡，绿地面积60992.6㎡，绿地率35.0%，水体面积6900㎡，总概算金额为86433.21万元。

2、本项目特点：学校项目不仅复杂且专业多，还遇软基处理及大量的宕渣回填。该项目的地基处理为地基上的二次加固，其处理对象为前期已处理的吹填土下卧的深厚土层，其分区为操场区、西侧和南侧要道及大面积的硬质铺装区域采用复式真空预压联合堆载预压进行处理，次要道路采用堆载预压处理，其中复式真空预压面积82609㎡、宕渣回填部分填方量320054m³。

3、本项目造价人员是全过程跟审（含结算审核）。由建设单位委托我们对工程建设全程的真实、合法、效益进行全过程造价咨询，审核的关口前移，将审核的触角从事后竣工结算审核延伸到事前和事中，参与到工程建设从可行性论证、立项报批、勘察设计、招标评标、合同签订、工程施工阶段的设计变更、新增工程、隐蔽工程验收、进度款审核等工作之中，收集审核证据，发现管理漏洞，提出审核意见和建议等

二、审核思路及做法

工程造价审核工作是建筑项目本身对施工过程进行控制的主要手段，也是实现成本管理与造价优化的关键性内容；作为确定建筑项目工程造价的必备程序之一，其审核过程也较为复杂，通常项目施工建设中有很多问题都会影响结算审核的正确性；结合工程造价审核的具体工作内容，分析影响工程造价核算工作的具体问题,并提出解决问题的对策。

审核的原则思路：守法、客观、科学、规范。做法如下：

1、守法：必须遵守和贯彻国家和地方有关建设等方面的法律、法规、标准和政策，做到任何咨询服务事项有法可依。

2、客观：对于任何咨询服务事项的披露必须遵循实事求是的原则，坚持客观性始终是中介机构的生命力所在。

3、科学：建设行业本身是一项技术性很强的行业，是百年大计，因此既要保证国家的建设资金能够最高效地使用，严防不必要的费用投入，同时又要从本地区对工程的定位和各工程的实际情况出发，科学地披露咨询服务中的事项。

4、规范：面对每一个审核工程，只有在每一个工作环节都做到规范，才能保证造价咨询工作成功实施并发挥应有的作用。

三、审核的重点难点及应对措施

（一）联系单的“三性”判断、确认和分析

“三性”是指合法性、真实性及合理性，首先应对其合法性进行判断，其次对单子发生的背景作了解确认其真实性，然后再对具体的计算方法和方式分析，确保造价变更计算的合理性。把握合法性与合理性行尺度，但应注意不管任何时候，都要把合法性放在首要位置，如是否属于合同等计价依据规定应计算的内容，有没有隐含在报价中，或者属于乙方应承担的风险而重复计算的。

例：施工1标段2#宿舍楼西侧管桩位偏移需处理增加118根旋喷桩，施工单位申报索赔费用217848元，经审核判定该联系单的责任在于施工单位自身原因造成，故不予计价。

（二）无价材料的核价问题

建设单位在涉及签证的联系单上往往意见是“量属实，价格请审计部门确定”，审计的时候由于时间及其他方面的原因，定价又很难，对此我们的工作流程为：了解材料/设备的品牌和规格→查询类似项目价→向专业厂家询价→内部审核核价讨论→扩大会议讨论→确定单价。评审人员对常用的主要无价材料一定要靠平时不断地收集和积累，厚积薄发并进行市场调查，做到有备无患。

例：软基处理及矿渣回填工程吹填砂垫层项目，涉及海砂无价材料，通过调查同期瓯江口区域正在实施或者刚完成的项目的价格，同时市场调查附件区域砂石厂的销售价格，通过综合分析对比，最终以会议纪要方式确定了海砂价格为47.9元/m³，达到了节约财政资金，提高支出效益的意义。

（三）隐蔽工程的审核与确认

对重点部位且价值量大的隐蔽项目没有第一手的资料（含影像图片资料）和直观的认识，在结算审核时仅能从现有的书面隐蔽记录与签证联系单来进行计算，一旦记录不清或有矛盾的地方也无法现场核实的，将造成审价结论的不确定性。针对这类情况，可以从其他关联的资料找线索。及时校对、认真签署工程隐蔽图并留下隐蔽工程影像资料：核对隐蔽图是否与施工图相符，是否符合工程量计算规则要求，各部位尺寸是否清晰明。

例1：施工2标段桩基增加声测管，按图申报为34根，结算审核结合第三方检测报告，仅25根桩检测有声测管，以上合计核减57732元。

例2：地基基础超深的情况，深度以及尺寸已经在隐蔽记录上有了，但与图纸设计不符，属于变更项目。这时就可以从地质勘查报告中查明次区域部位的地质情况，同时从监理日志、隐蔽记录与设计变更单联合起来看，前后有否矛盾，在时间顺序上、实际施工情况记录上对比看，是否吻合。一个真实的资料，无论在哪个层面去看，它始终是一种表现，资料是相互印证且是环环相扣的。

（四）设备及主要材料品牌型号的核实

设备和主要材料种类较多，品牌型号描述有时资料反映不够详尽，造成定价方面发生一些误区或偏差。现场一定要看仔细，并且要尽量深入看，因为设备和主要材料现场一般都看得到，但是有时候有些部位不太容易看到。

例：施工1标段铝合金窗，工程量清单及施工图要求90系列，经查阅资料并现场查勘发现实际做法80系列。

（五）主要材料动态管理调整

平时我们经常遇到动态的工程数量如何计算、基期价格如何确定、是否分阶段动态以及动态调差是否取费等问题。

例：施工2标段主要材料动态，招标文件及施工合同未约定材料涨跌浮动值，施工单位坚持所有材料都纳入材料动态调整范围，我们通过研究合同通用条款及国标清单计价规范和宣贯要求，未约定风险值为±5%，结算审核时对±5%以内的动态调整不予支持，此点核减约300万元。

（六）增值税税率调整涉及工程结算造价的调整

为适应国家税制改革要求，满足建筑业营业税改征增值税后建设工程计价需要，根据财税〔2016〕36号以及建办标〔2016〕4号等文件要求，我省计价依据体系按照“价税分离”的原则实施营改增，增值税税率为11%。2018年5月1日开始，税率调整为10%，2019年4月1日开始，税率再次调整为9%。

例：工程竣工结算阶段我们按照投标的税金和工程款支付的发票税率进行调整，最终所有标段加起来累计退税1415689元。

四、审核结果及成效

（一）审核结果

该迁改建工程合同金额54687.3776万元（纳入工程施工招投标项目，下同），送审金额为61543.4118万元，审定金额为59198.1532万元，核减金额为2629.5306万元，核增金额为284.2719万元，净核减金额为2345.2586万元，总价净核减率为3.81%。各项明细审核结果详见附表：

（二）审核成效

我公司有幸参入该项目的全过程造价控制任务，效果还是非常不错的：全过程累计审核工程形象进度款92期，送审金额53882.3639万元，核定金额为53517.8551万元，核减金额364.5087万元；累计审核联系单40份，累计送审金额合计3166.8657万元，初步审核价款1755.9684万元，核减金额：1410.8973万元；累计巡视51次，每月定期检查工程进展情况，做好工程现状拍照，做好登记，对照施工进度计划及时发现问题，掌握项目动态情况，并据此作为月形象进度拨款核定以及结算审核时的有利依据。

五、体会及建议

（一）总结体会

1、全过程造价控制管理工作是现阶段正在逐步推广固定资产投资控制的一种方式，该管理模式的开展使固定资产投资控制从以往的“秋后算帐”，转变为全面的跟踪管理，使固定资产投资从项目前期到竣工结算等众多环节得到了有效监督。通过全过程造价控制同步控制建设管理各个环节以及建设资金筹集、使用的真实性、合法性、效益性，帮助建设单位加强管理，及时预测与完善建设过程中存在的问题，促进节约建设资金，减少损失浪费。

2、变更的内容通过资料关联性检查判断，侧面应多角度、多维度去评判，要有发散性思维，不能太孤立就事论事。例：施工2标段由于桩身冒水采用真空深井降水增加费用，根据招标文件及工程量清单等资料关联性情况，判断此联系单导致原先的排水、降水等措施费扣减等等。

3、不能陷入重技术轻合同、重微观轻宏观的误区。对工程变更联系单不要急于计算而忽略分析，应判断联系单所描述的内容从合同角度来讲是否属于甲方应承担的费用，或者是从宏观上分析是否有明显不合理的地方！比如对爆破挤淤填石、爆破排淤量的确认。

4、充分沟通对质量的重要性，特别是对隐蔽工程、桩基工程等结算阶段看不到的内容的索赔或变更，一定要深入同甲方沟通，了解整个过程及细节，才能合理确定索赔及变更价格，保证咨询成果质量。

（二）合理化建议

1、加强工程管理，特别是设计管理，是造价控制的重点，变更涉及必须坚持“先论证后变更；先批准后施工”的原则。某些变更内容或方案尽量有提前量，进行多方案比选与效益评价，重视性价比分析，力求资金使用效益最大化。流程如下：

（1）变更提议单位向甲方提交书面申请文件；

（2）甲方对变更申请文件进行初审，并提交设计单位出具设计变更方案；

（3）甲方根据需要组织各相关单位或有关专家对设计变更申请进行论证，有关单位参加并监督论证过程；

（4）咨询单位编制预算书，由甲方报送相关部门审核；

（5）甲方依据相关部门出具的审计咨询意见，按照审批权限，履行审批手续；

（6）设计单位根据甲方提供的审批意见，出具正式书面设计变更文件；

（7）甲方将设计变更文件发给施工单位、监理单位、咨询单位及其他有关部门；

（8）监理单位、咨询单位和甲方监督施工单位依照设计变更文件进行施工；

本项目由于设计单位对瓯江口区域的地质分布及盐碱、潮水及台风因素考虑不周到，导致后期增加了外墙涂料的防水层、桩型有部分回旋钻改冲击桩调整及室外栏杆钢管扶手喷氟碳漆等，以上合计增加工程造价约698.9235万元。

2、隐蔽工程审核

在施工阶段对占造价比例较大的、发生在隐蔽部位的、造价弹性比较大的、容易发生争议的子目要重点披露，重点监控跟踪，到现场勘查要有的放矢，不能漫无目的，走马观花；应留下隐蔽部位的声像资料。流程如下：

（1）对隐蔽工程，要随工程的进度及时跟踪，以检查综合单价中的项目特征、工作内容是否发生改变，实际施工是否与图纸或变更相一致，作为计算实际工程量，调整综合单价的依据。

（2）对审核过程中发现的重大问题，提醒和协助甲方及时办理相应的签证洽商，以免日后产生纠纷。

（3）施工单位在通知监理公司实施正常监理隐蔽工程验收时，应提前通知审核单位，并提供验收的部位及内容，派遣相关人员参与验收。

（4）应采用多种手段对隐蔽工程及其他工程实际施工进行跟踪，包括现场进行测量，使用数码相机对现场情况直观记录，必要时使用仪器对相关部位进行复核等。

（5）对现场实际所使用的材料在必要时进行取样。

（6）对隐蔽工程应结合隐蔽工程审核与管理内容详细记录，填制“隐蔽工程跟踪审核记录表”。

（7）建立项目跟踪审核日志，对施工中的实际情况如实记录。

3、重视现场勘察的目的性：包括二层含义，一是平时注意积累在结算中经常出现争议的部位的现场勘察，了解施工实际工艺，二是对所委托工程的勘察发现问题要合理取证，对没有按图施工内容造价予以核减。如施工3标段部分设计要求的铺装经现场查勘发现未施工，部分石材铺装的厚度与设计图纸要求不符等等，最终审核未施工的均扣减，不符合设计要求的均按退差价处理，以上合计核减约1200万元。

4、在项目实施过程中，建设、监理单位应认真、合理审核设计变更单价，针对需要市场询价且费用较大的材料价格，可采用招标形式或多家供应商询价，保留好原始记录，作好单价分析，合理确定变更内容和单价，防止变更单价虚高，结算时由于时间关系导致单价争议或投资失控。

5、取消内容建设单位应主动出具联系单：比如本项目部分取消的内容（如轻钢龙骨纸面石膏板吊顶、成品木质屏风、消火栓起泵、报警按钮、卫生间扶手抓杆、成品洗衣池等）未及时出具工程联系单，导致事后需现场核实资料，否则存在不做也没扣的风险。

6、疑问充分披露原则：审核人员发现某些问题依据不够充分或没有充分把握的，敢于发表审核意见，把疑问问题充分披露，切记自作主张把它确定掉，一定要向公司及委托单位汇报讨论形成集体意见后，再行确定。