温财金〔2024〕5号 

各有关单位：

现将《2024年温州市财政支持普惠金融发展示范区建设实施方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

温州市政府办公室              温州市财政局

中国人民银行温州市分行      国家金融监督管理总局

温州监管分局

2024年10月30日

（此件公开发布）

2024年温州市财政支持普惠金融发展示范区建设实施方案

为打造具有温州特色的普惠金融发展示范区，进一步推动温州普惠金融高质量发展，结合我市实际，特制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于发展普惠金融，支持小微企业、“三农”融资发展决策部署，积极探索财政支持普惠金融发展的有效模式，引导金融资源在尊重市场规律的前提下“支小助微”，力争实现2024年末普惠型小微企业贷款余额7456亿元、同比增长22%，普惠型农户生产经营性贷款余额3855亿元、同比增长15%，新发放普惠型小微企业贷款平均利率下降至4.01%、同比下降10%，政府性融资担保业务余额265亿元、同比增长13%，小微企业信用贷款余额1737亿元、同比增长35%，有效缓解普惠群体融资难、融资贵问题，全力打造财政支持普惠金融发展示范区的“温州样板”。

二、工作举措

（一）深化财政金融互动，打造政策协同先行示范。

1.迭代完善财政金融政策体系。持续整合金融、科技、农业等专项资金，积极探索“财政补助、银行让利、保险增信、融资担保、风险共担”模式。优化市级财政资金竞争性存放机制，通过“综合招标+专场招标”模式强化发展普惠金融政策导向。完善金融机构综合考核，重点考核普惠小微贷款、科技企业贷款、企业首贷等指标，考核结果作为公款竞争性存放和账户招投标工作的重要依据。落实中央部分领域设备更新贷款贴息政策，推动新质生产力加快形成。（市府办、市发改委、市财政局、人行温州市分行、温州金融监管分局按职责分工，下同）

2.发挥货币监管政策叠加效应。用足用好科技创新和技术改造再贷款等结构性货币政策工具，设立专项信贷保障额度，延续实施普惠小微贷款支持工具，引导银行机构为民营小微、制造业、科技等重点领域提供优惠信贷资金。深入运用“民营经济金融服务指数”，持续完善非现场监测体系，督促银行机构持续提升金融服务质效。深化“敢贷、愿贷、能贷、会贷”机制建设，引导银行机构完善中小型企业授信审批流程和评价模型，进一步健全尽职免责和容错纠错机制。（人行温州市分行、温州金融监管分局）

3.深化政府性融资担保增信。深化政府性融资担保体系建设，加强与国家、省级担保机构对接合作，推进政府性融资担保业务转型和扩面增量并向民营小微企业等领域倾斜，担保费率持续在1%以下。切实用好中央财政支持普惠金融发展示范区政策红利，引导加大涉农、科技创新、设备更新等领域担保支持，鼓励各地对政府性融资担保机构给予保费补贴、风险补偿和资本补充。（市府办、市财政局）

（二）护航民营企业发展，打造小微金融先行示范。

4.优化小微金融服务模式。推动建立市、县跨部门的小微企业融资协调机制，在县区层面和银行机构设立工作专班，定期向银行推送有融资需求的小微企业名单，推动银行应贷尽贷。深化小微主体金融增值服务“六大行动”，推进小微金融服务站建设、“千名行长走万企”活动、首贷培植行动、小微金融“三标准一机制”模式推广等，推动小微企业服务更加精准有效。（市发改委、市经信局、市市场监管局、人行温州市分行、温州金融监管分局）

5.提升小微金融服务适配性。聚焦我市“5+5”产业链，实施“一企一链一策”差异化金融支持措施，深化产业链供应链金融服务模式，推进应收账款确权保险+质押贷款等创新试点。深入开展普惠金融畅通小微民营企业融资专项行动，推动普惠金融量增面扩价降。优化无还本续贷政策，有序将中型企业纳入可续贷范围，推动真实经营、真实需求的企业贷款“应续尽续”。支持银行机构推广“预授信”信用融资模式，围绕小微主体“白名单”信息，创新线上批发授信“秒贷型”产品，给予差异化授信额度和利率优惠。（市府办、市经信局、人行温州市分行、温州金融监管分局）

6.加大重要领域金融支持。支持传统产业设备更新、技术改造、绿色转型发展，重点加大对新兴产业、高新技术、“专精特新”等企业的信贷保障。深化绿色金融服务创新，积极开展碳排放权、排污权、用能权等环境权益抵质押贷款。优化个体工商户、新市民、技能型人才等普惠客群金融服务，根据不同经营特点和融资需求，加大个体工商户创业担保贷款、信用贷款投放力度，推进新市民“保险+贷款”模式、“技能共富贷”、“技能共富保”等产品和服务创新。（人行温州市分行、温州金融监管分局）

（三）支持科技创新引领，打造科创金融先行示范。

7.完善科技金融服务机制。形成专营机构、专业队伍、专属产品、专项流程、专项审批、专项激励的科创金融“六个专项机制”，切实提升科创型企业获贷率。建立“再贷款+专项贷款”机制，推动全市银行机构形成不低于500亿元“科创信贷资金池”，优先满足小微型、初创期科技型企业融资需求，突出对信用类、首贷类、中长期类贷款支持，推动科技企业融资成本持续稳中有降。深化推进“科创指数”融资模式，优化指数评价和授信模型，推动“科创指数贷”增户扩面。深化推进科技保险创新和增量扩面。（市府办、市科技局、市财政局、人行温州市分行、温州金融监管分局）

8.拓宽科技企业直接融资渠道。加大科技型中小企业培育力度，完善上市后备企业库，全流程服务拟上市企业对接资本市场。加强政策辅导和推介，支持科技企业在银行间市场、交易所发行科创类票据、债券等融资产品。围绕千亿规模产业基金集群建设，推动银行机构加强和大罗山基金村合作，探索“基金+信贷”投贷联动机制，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。（市府办、市科技局、市财政局、人行温州市分行、温州金融监管分局）

9.突出科创人才金融支持。推动银行机构探索建立人才银行等特色品牌，创新推广“人才贷”等专属信用融资产品、人才专属信用卡等服务，提高人才的信用类贷款额度。积极探索人才科研险、人才创业险、人才执业保障险等产品，为温州引进各级高层次人才创新创业提供全链条金融支持。引导政府性融资担保机构为各类人才创新创业提供融资增信服务，降费让利助力企业发展。（市府办、市财政局、市人社局、人行温州市分行、温州金融监管分局）

（四）强化薄弱领域支持，打造农村金融先行示范。

10.加大农村金融资源供给。贯彻实施省级普惠金融赋能县域共富直通车项目清单，助推高质量发展建设共同富裕示范区。建立健全金融服务温州山区海岛县“一县一方案”机制，加大央行资金支持，统筹实施“红绿添金”工作项目，保持山区海岛县贷款增速不低于全市贷款平均增速。深化实施金融支持瓯江红“共富工坊”行动，深化开展共富金融专员和农村金融服务联合共建，推进农村金融服务站“四化”建设。（市府办、人行温州市分行、温州金融监管分局）

11.持续创新涉农信贷产品。深化推广“农民资产授托融资模式”“民宿经营权融资”“地理标志商标质押融资”“牲畜活体质押”等特色产品，积极探索“生态资产权益抵押+项目贷”、旅游景区经营权质押和门票收入质押贷款、集体经营性建设用地使用权抵押贷款等业务模式创新。积极打造“蓝色金融”,探索建立海洋产业相关资源权益收储、评估、投资等机制,拓展海岛动产抵押融资模式,迭代升级“全民授信”,创新启动“全企授信”,推进海岛普惠金融扩面提质。（市府办、人行温州市分行、温州金融监管分局）

12.完善高质量农业保险保障。全面落实政策性农业保险，推进实施以小麦、水稻、玉米等主粮作物为主的中央政策性农业保险。大力实施特色农产品保险，持续开发完善涉及杨梅、茶叶、铁皮石斛、枇杷、西红柿等贴近农户需求、符合地方特色的农险产品，推广气象指数保险、价格指数保险、产值产量保险等创新险种，更好满足现代农业的风险保障需求。（市府办、市财政局、市农业农村局、温州金融监管分局）

（五）强化数字技术赋能，打造数字金融先行示范。

13.健全数字金融架构体系。鼓励在温金融机构建立适应数字金融发展的组织架构和体制机制，深化大数据、人工智能、区块链等技术运用，改进授信审批和风险管理模型，推动营销、交易、服务、风控线上化智能化。加快集聚法律、会计、评估认证、登记交易等数字金融服务机构，推进建立安全合规、功能完备、协作高效的数字金融中介服务体系和后台体系，基本满足数字金融创新发展需要。（市府办、人行温州市分行、温州金融监管分局）

14.创新数字金融服务模式。深入探索“数据得贷”，做实做细企业“画像”，建设“一行业一指数”应用场景，优化推广“亩均英雄贷”“科创指数贷”“税收指数贷”等产品。引导金融机构加快多元化数字场景建设，探索在消费、理财、信用、跨境等产品和服务中进行无感化场景融入。持续探索数据资产融资模式，完善数据资产质押融资配套服务，推动金融机构与温州数据交易中心合作，破解数据型企业融资难题。（市府办、市财政局、市数据局、人行温州市分行、温州金融监管分局）

15.夯实数字金融基础设施。深化温州金融综合服务平台迭代升级，推动平台接入长三角征信链，促进“数据—信息—信用—信贷”高效转化。推广应用中征应收账款融资服务平台，大力发展以应收账款、政府采购订单等动产为核心的线上供应链融资模式。探索建设数据共享和交易平台，深化金融与公共服务领域系统互联和信息互通。推动“一港五谷”创新平台提质增效，助力高效建设全国数字金融发展中心、全国数字产业创新发展先行区。（市府办、市数据局、人行温州市分行、温州金融监管分局）

三、工作保障

（一）完善工作机制。持续优化“财政+金融+产业”工作机制，聚焦小微企业、“三农”融资痛点、难点、堵点，不断创新普惠金融工作举措，定期监测普惠金融指标，指导金融机构持续提升金融服务覆盖面、可得性和满意度。

（二）推动服务下沉。深入推广金融专员（顾问）制度、持续开展“千名行长走万企”活动、深化“一链一专员”链式金融服务等载体，为企业上门提供涵盖信贷、债券、保险、基金的综合金融服务，量身定制融资方案，全方位护航企业高质量发展。

（三）做好经验推广。及时总结推进普惠金融发展示范区建设的创新举措、先进经验，形成一批具有示范意义、推广价值的典型案例，为全国提供财政支持普惠金融发展的温州经验。