深入推进“清廉财审”建设实施方案

加强财政项目审核领域的清廉建设，是清廉财政建设的重要组成部分。为深入贯彻习近平总书记关于党风廉政建设、廉洁文化建设的重要论述精神，全面落实《中共浙江省委关于推进清廉浙江建设的决定》要求，在全省财政项目审核系统(以 下简称“财审部门”)树立廉洁奉公、风清气正的良好氛围，持续打造擦亮“清廉财审”品牌，根据《省财政厅党组关于推进全省清廉财政建设的实施意见》,特制定“本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大 精神为指引，全面落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领推进全面从严治党，深入贯彻厅党组关于清廉财政建设总体部署，紧扣清廉单元建设的新要求新任务，立足财政项目审核职能定位，深入推进全省清廉财审建设，加快形成一批有财政项目审核辨识度的清廉制度、应用、实践成果，助力推动清廉财政建设高质量发展。

二、 总体目标

通过全省财审系统共同努力，奋力打造勤廉并重的新时代清廉财审建设高地，使管党治党的责任意识不断增强，不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐的制度规范持续完善，不想腐的精神理念有效树立。财审政治统领更加坚强有力，财审职能运行更加规范有序，财审内外监督更加广泛有效，财审廉洁思想 更加深入人心，财审干部队伍更加忠诚廉洁，财审文化氛围更加干净浓厚。

三 、主要任务

(一)实施政治思想铸魂工程。 各级财审部门要坚持把党的政治建设摆在首位。 一要强化政治统领，旗帜鲜明讲政治，  争做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的示范引领者。  二要强化理论学习， 严格落实“第一议题”制度，第一时间学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，围绕财政项目 审核工作深入谋划、贯彻落实。三要强化政治能力， 持续深化“财政机关首先是政治机关，财政干部首先是政治干部”意识， 引导财审干部从政治上分析和处理问题，以讲政治的视角研判审核项目的政治属性、政治效益。四要强化政治监督， 围绕贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央、省委、厅局党组重大决策部署，建立重点审核项目清单，提升政治监督质效。五要严肃政治生活，加强财审系统党组织建设，强化党建与业务融合，各级财审部门要围绕财审业务和清廉财审建设工作，积极组织开展党员活动。

(二)实施内部控制强基工程。 各级财审部门要将内部控制作为清廉财审的“生命线”。 一要加强制度建设， 全面制定各类业务、财务和内控管理制度，构建清廉财审制度的四梁八柱， 确保全流程有规可依。二要严格流程控制，各地要明确建立“多人联审、分级复核、踏勘同行”的财审工作流程，科学划分项 目审核各环节权责，严防审核话语权由单个人员把持。 三要规范岗位设置， 按照分事行权、分岗设权、分级授权的要求，做好岗位设置。实施定期轮岗制度，杜绝同一人员长期联系特定领域、特定部门等问题。 四要落实民主决策。各级财审部门要 建立健全主任会议制度、评审会议制度，定期听取重大项目进 展，解决复杂争议事项，并对重大项目审核结论进行集体决策。 五要完善档案管理。建立完善的档案留存制度，及时记录保存 工作底稿、会议纪要等审核资料，保障事后监督有效性。六是加强考核约束。探索全面客观的评价指标，多维评价审核人员审核质量和效能，实现从项目受理到考核评价的全过程内部监督闭环。

(三)实施外部监督重塑工程。各级财审部门要打破自行 审核的封闭模式，主动接受各类外部监督。 一要发挥预算单位监督。 班子成员要提高主动服务意识，定期走访预算单位，听取财审工作意见建议，重点了解项目审核过程中的廉政风险。 二要发挥业务处(科)室监督。 财审部门要与项目归口管理业务处(科)室、预算局(科)建立科学的分工协作机制，明晰审核责任。审核过程中充分听取业务处室意见建议，杜绝以财 审部门单家意见代表财政意见。三要发挥纪律检查监督。财审 部门应定期向本单位机关纪委或派驻纪检部门汇报清廉财审工 作。对于重大敏感项目，必要时应邀请机关纪委或派驻纪检部 门参与监督。 四要发挥系统内部监督。下一级财审部门每年应 至少向上级财审部门汇报1次清廉财审工作。上级财审部门要定期调研、及时了解下一级财审部门业务开展情况、清廉财审 建设情况，对其存在的廉政风险，要及时督促整改。 五要发挥 专家智库监督。对于重大项目，应充分发挥专家、中介等第三 方智库的智力支持和监督力量，严禁干涉专家、中介独立发表审核意见。

(四)实施审核指标迭代工程。各级财审部门要将财政审核指标体系建设作为一项基础性工作来抓。 一要完善指标体系， 省级层面加强顶层设计，制定审核指标建设更新规划，深化拓展全省财审成果，充分挖掘各地财审样本数据，稳步推进项目 预算支出指标体系建设。探索建立指标系统动态调整机制，保 持项目预算支出指标与社会经济发展、政策调整、技术水平、  物价变动相匹配和适应。各地应以省级指标体系为基础，细化优化地方审核指标。 二要强化指标约束， 坚持用指标说话，通过指标控制投资规模和指导限额，降低审核主观因素和审核弹性，严控审核自由裁量权，防范廉政风险。

(五)实施数字审核智控工程。各级财审部门要加快财政审核的数字化转型，运用技术手段持续完善“不能腐”的管控机制 。一要实现数字审核。各级财审部门应结合自身实际，聚焦项目审核全流程，逐步构建数字化、一体化、全链条监督的财审应用系统，实现审核过程留痕、结果公开、进度督促、风 险识别、档案留存等，提高审核工作透明度。 二要加强数据辅审。逐步建立项目审核数据库、案例库，加强项目匹配和数据 对比，运用大数据等技术手段辅助项目审核，提高审核效率和质量。

(六)实施协审机构规范工程。各级财审部门要严格协审机构的选用和管理，持续提高协审工作质量。 一要规范采购程序，严格按照政府采购法及其实施条例、框架协议采购办法、 浙江省政府集中采购目录及标准等法规文件要求开展协审服务 政府采购，切实防范各类政府采购领域的风险。 二要规范委托流程 ，具体项目委托协审机构时，要严格按照公开招标文件或 者公开征集文件中约定的委托选用流程和要求执行。三要健全协审模式， 各级财审部门要明确审核工作的主体责任，指导协审机构共同开展工作，杜绝“委托了之”,将审核主体责任完全转交协审机构等行为。要探索建立“项目负责人+协审”的审核 模式，发挥好两个积极性。四要防范委托风险，要定期对协审机构加强廉政提醒，督促协审机构加强内控制度建设、提升员工职业素养，防范协审过程中的各类廉政风险。五要加强考核管理，各级财审部门要加强对协审机构的日常考核，建立考核激励约束机制。要加强与行业监管部门及行业协会的协同，从行业角度加强对协审机构的监督管理，从源头上提升第三方机构报告质量。

(七)实施廉政风险除险工程。各级财审部门要聚焦财审重点领域和关键环节，以规范权力运行为出发点，系统梳理排 查财审部门廉政风险点，建立健全财审重大廉政风险防控清单， 从严防范预算概算审核、招标控制价审核、工程价款结算监督、 竣工财务决算审核、项目审核委托管理等领域的风险，健全完 善风险防范长效机制，不断扎紧“不能腐”的制度篱笆。针对梳理出来的问题，明确行之有效的防范举措，建立长效机制。

(八)实施纪律作风整肃工程。各级财审部门要深刻认识作风建设的长期性，保持“不敢腐”的高压震慑常在。 一要开展纪律整肃， 各级财审部门每季度至少召开1次党风廉政建设会议，传达贯彻廉政精神，定期开展廉政谈话，强化财审干部纪律意识和规矩意识。始终坚持问题导向，紧盯关键人、关键时、关键处、关键事，构建反围猎防线，加大对财审干部“八小时外”的行为约束。 二要加快作风转变， 各级财审部门要提高主动服务、靠前服务意识，增强上门服务能力水平，充分听取各方意见建议，提高沟通协调的有效性。 三要加强警示教育。定期开展警示教育活动，编制财审系统违纪违法案例，持续以身边案警示身边人，强化正面典型的示范引领和反面案例的警示作用，引导全省财审干部崇清尚廉、自律自警，让清廉成为财审干部的自觉行为。

(九)实施清廉文化引领工程。各级财审部门要结合工作实际和地域特色，积极打造富有辨识度的清廉财审文化和清廉财审子品牌。搜集、整理财审部门勤廉人物事迹，引导广大财审干部见贤思齐，提高“不想腐”的行为自觉。持续推进清廉文化与财审工作深度融合，因地制宜建设清廉财审文化阵地，形成浓厚的清廉文化氛围，以清廉文化浸润人心，转化为财审干部廉洁自律的内在动力。积极开展清廉财审文化宣传推广，推动清廉财审文化影响力，树立风清气正、廉洁公正的财审形象。

(十)实施财审促廉贯通工程。各级财审部门要立足自身职能，通过加强财政审核工作，助力防范化解各类财政管理风险，推动清廉财审成效与清廉财政、清廉机关建设双向促进。一要加强源头治理，加快审核关口前移，推动项目审核管理由事后监管向事前预防、事中监督转变，从源头上防控财政管理风险，提高财政资金效益。二要加强闭环管理。发挥财政审核 对政府投资项目全生命周期管理的优势，注重发挥工程价款结算监督、竣工财务决算审核等项目末端管理环节的职能，防范项目管理全链条风险。 三是加强监督联动，财审部门应主动加强与巡视、巡察、审计、财会监督等工作的贯通联动，紧盯财 审领域廉政风险点，互通涉嫌廉政问题的线索，配合相关部门进行联合处置，并提出建立长效机制的建议。

四、保障措施

(一)强化组织领导。全省各级财审部门要切实提高思想认识，将清廉财审纳入清廉财政建设体系之中。各级财审部门要建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作机制，将清廉财审建设工作和审核业务工作同部署、同推进。

(二)强化责任落实。各级财审机构应按照本方案要求，认真落实各项举措，层层压实廉政责任，并结合自身实际制定本单位清廉财审建设具体方案，明确工作目标、工作措施和责任主体，排出时间表，实行清单式管理、项目化推进。

(三)强化系统联动。建立上下联动、内外协同的工作机制。省财政项目预算审核中心应加强业务指导，定期召开清廉财审系统会议，研究解决全省清廉财审建设中的难点问题。市县财审部门要发挥首创精神，积极探索实践，以点带面，推动整体突破。各级财审部门通过共办主题教育、专题研讨、协同 审核等方式，联合推进清廉财审，打造清廉文化，形成内外协力、全线推进、亮点纷呈的良好局面。

(四)强化总结宣传。各级财审部门应注重清廉财审工作的总结提炼。对各地清廉财审建设的先进经验和优秀成果，省中心将定期汇编成册，通过全省清廉财审会议等形式加以宣传 推广，并适时向厅机关党委、驻厅纪检监察组报送推荐，鼓励市县财审部门积极打造“最佳实践”和示范典型。各级财审部 门应加大宣传力度，通过门户网站、微信公众号、报刊杂志等宣传矩阵，持续擦亮清廉财审品牌，营造全系统清廉财审建设的良好氛围。

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