根据温州市委统一部署，2023年10月10日至2024年1月12日，市委第六巡察组对市财政局党组开展了巡察。2024年4月11日，市委第六巡察组向市财政局党组反馈了巡察意见，并提出了整改意见建议。按照巡察工作有关要求，现将反馈意见整改进展情况予以公布。

温州市财政局党组把巡察整改作为重大政治任务来抓，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，紧紧围绕市委第六巡察组反馈意见和整改要求，切实把思想和行动统一到中央、省委和市委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的责任意识落实整改，坚决做好巡察“后半篇文章”。

一是旗帜鲜明讲政治，坚决扛牢整改责任。市财政局党组深刻认识巡察整改工作的重要意义，从讲政治、讲规矩、讲纪律的高度，切实增强巡察整改的自觉性和主动性，以最坚决的态度、最果断的措施、最扎实的成效，全面落实整改责任，切实推进问题整改，确保巡察整改见真章、动真格、出实效。

二是全面从严抓落实，压紧压实整改任务。市财政局党组第一时间成立了整改工作领导小组，严格对照市委第六巡察组的反馈意见，深刻剖析原因，细化整改措施，逐条研究方案，全面实施清单式问题管理、销号式整改推进，确保整改任务逐一落实，精准到位。2024年7月，局主要领导调整后，新任局党组书记切实履行“第一责任人”责任，全程协调部署、靠前督导指挥，主持召开2次党组会议，专题听取巡察整改进展情况，带领全局强力推进巡察整改各项工作，有力保障了巡察反馈意见的整改落实。

三是争先创优谋发展，全力提升整改质效。市财政局党组高度重视巡察整改的成效巩固，半月一督查、一月一通报，立足长远建立整改跟踪督查与“回头看”机制，确保问题整改到位。同时在整改过程中，局党组深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记考察浙江重要讲话精神以及关于财政工作的重要论述，结合当下温州经济社会发展的新形势、新要求，进一步贯彻好落实好上级重大决策部署，把巡察反馈意见的整改成效转化到零基预算改革、国有资产资源盘活等财政领域重点任务上，推动财政事业的高质量发展。

巡察反馈后，对市委巡察组移交的问题线索，我局及时进行分类处置，针对巡察组反馈的33个问题，制定98条整改措施，已完成整改97条措施，整改完成率98.98%；尚未整改到位1个问题（1条整改措施）。在巡察整改中，诫勉谈话1人，批评教育4人，提醒谈话2人，清退款项6819元。建章立制21项，其中制定制度20项，修订完善制度1项。

ー、关于“学思践悟习近平总书记重要论述不够深实”问题的整改情况

（一）深学细悟新理念新思想。结合市委乡村振兴专项巡察整改要求，出台《温州市财政局党组“第一议题”学习制度》。今年以来，局党组会均已严格落实“第一议题”制度，学习习近平总书记关于主题教育、党的建设、树立和践行正确政绩观、全国两会、文化思想等重要论述和讲话精神。制定《党组理论学习中心组和党员干部2024年专题学习重点内容安排》，持续深入学习习近平总书记重要讲话精神。

（二）加强可持续财政建设。我局多措并举抓好增收节支工作，全力确保收支平衡。积极做大财政收入，加强与税务、人行等部门协作，联动县（市、区）财政局多方深研经济形势，精准完成组织收入工作目标。印发出台《市级国有资产资源盘活三年行动》，成立市级工作专班，全力推进国有资产资源盘活。从严从紧控制财政支出。结合财政部过紧日子文件，全面梳理并进一步深化我市“紧日子”负面清单。同时，精心测算全年收入情况和支出盘子，制定政府法定债务风险化解方案，加强库款收支分析，牢牢守住“三保”支付安全风险。

（三）强化零基预算改革。迭代改革清单。认真总结深入分析2023年市本级零基预算管理改革各项举措落实情况，按照《关于全面深化市本级零基预算管理改革实施意见》，完成改革清单迭代。制定工作方案，结合2024年省财政厅预算管理工作要求，将零基预算管理改革要求深度融合，提出加强财政资源统筹、厉行节约、项目库管理、预算支出标准建设、预算绩效管理、数字化改革等8项主要改革内容。同时，为规范财政资金政策事前绩效评估，明确了政策事前绩效评估范围和流程，进一步夯实零基预算管理基础。加强业务培训。通过线上+线下方式，加强具体业务指导，进一步强化零基预算管理理念，凝聚改革共识，为更好地服务预算单位，落实零基预算改革要求，奠定扎实的基础。

二、关于“贯彻落实上级决策部署仍有欠缺”问题的整改情况

（一）充分发挥生财聚财作用。经市第十四届人大四次会议审查批准，确定2024年全市一般公共预算收入增长预期目标，与全市GDP增长同步；会同市税务局提高一般公共预算收入中的税收占比；联动各县（市、区、功能区）财政部门开展收入分析预测。

（二）严格落实过“紧日子”要求。深入分析2023-2024年委托业务费预算和执行情况，研究并制定《2025年部门预算编制工作方案》，健全政府购买服务管理机制，明确刚性执行政府购买服务目录清单管理，严控政府购买服务支出规模，同时，按照“从严、必须、节约”原则，编制委托业务费预算支出。建立健全委托业务费负面清单，将不得对外委托的具体内容列入负面清单管理，作为预算编审的重要依据。明确产业政策事前绩效评估范围和流程，未按要求进行事前评估的，财政原则上不予安排预算资金。编制《事前绩效评估操作指引》，通过上门服务、宣传引导等方式督促指导各部门开展产业政策事前绩效评估。配合市府办制定涉企政策工作指引，每年会同主管部门对涉企政策实施情况大盘查、大评估，在此基础上对政策条款进行优化，切实提高我市政策实施精准度和时效性。

（三）加快推进财政事权和支出责任改革。及时将医疗卫生、科技、教育、公共文化、应急救援等5个分领域市区财政事权和支出责任划分改革实施方案提交市政府审核，并根据市政府要求做好合法性审查、部门意见征求等相关工作。自然资源、生态环境和交通运输等3个领域财政事权和支出责任划分实施方案已征求各区及相关部门意见。

（四）严格落实财政暂付款清理要求。我局对可能收回借款的重点项目，持续对接相关部门单位企业，确保应收尽收、能收快收；紧盯清理目标倒排时间，经市长办公会议审议通过，于2023年末实现市本级财政暂付款自上世纪80年代以来的首次全面清零；2024年市本级无新增财政暂付款。

三、关于“以当家思维履行财政职责存在短板”问题的整改情况

（一）精准做好预算编制。严格按照《关于全面深化市本级零基预算管理改革实施意见》，全面总结2023年零基预算管理改革成效，细致谋划2024年零基预算改革措施，建立2024年改革清单，同步将零基预算改革要求融入2025年部门预算编制工作方案，形成2025年部门预算编制工作方案将上报市政府审核，将以更高要求完成2025年部门预算编制工作。对投融资项目财务服务费项目进行全面核查，严格落实预算编制制度，该项目自2021年起均已列入年初预算安排。深入预算单位开展调研服务，摸清部门预算单位人员编制、资产配置、项目资金需求等基本情况，帮助预算单位提升财务管理和预算编制水平。坚决贯彻落实过紧日子要求，动态优化紧日子负面清单，强化负面清单执行。从严控制预算追加。

（二）严格落实预算绩效管理。完成2024年度社会保险基金绩效目标填报，并按照省厅工作部署，对2023年度企业职工基本养老保险基金、城乡居民基本养老保险基金、机关事业单位基本养老保险基金、职工基本医疗保险（含生育保险）基金、城乡居民基本医疗保险基金、工伤保险基金等社会保险基金，开展绩效自评，并形成绩效自评报告。加强业务指导，进一步提升部门单位的绩效管理业务水平。

（三）提高专项债券管理质效。建立专项债券资金管理工作机制，通过“月通报、季核查、年考核”等工作方式，全方位督促全市债券资金早使用早见效。实际收益与目标差距较大的专项债券项目的相关部门已制定具体整改方案，积极开展招商招租工作，进一步实现项目收益。

四、关于“意识形态和法治工作责任落实不够到位”问题的整改情况

（一） 高度重视系统管理工作。针对巡察指出的管理系统口令问题被通报问题，我局及时着手处理，经协调，该系统于2023年6月30日完成数据迁移并关闭。巡察以来我局边巡边改，加强系统网络安全监控，先后停用23个弱口令用户并要求修改复杂口令后再启用截至目前未再发生相关风险事件。

（二）加强行政执法规范化。依托《浙江省“大综合体一体化”执法监管数字应用平台》办理行政处罚案件，利用平台公示功能同步发送行政处罚决定文书，统一使用平台自动生成的案件编号，按照《浙江省行政处罚结果信息网上公开暂行办法》等文件要求公示行政处罚决定文书。

五、关于“落实中央八项规定精神不够坚决”问题的整改情况

（一）严格落实公务用车管理。我局修订完善《温州市财政局机要应急用车和公务出行租车管理制度》，重申管理要求，进一步规范租车范围和租车审批规定。同时，指导金鹏宾馆制定了《金鹏宾馆车辆使用管理制度》。机关各处室及所属单位认真组织学习了公务出行租车管理和公务用车管理制度，严格规范执行公务租车范围和审批流程。制发温州市财政局机要应急用车和公务出行租车审批表，严格县处级干部公务租车范围和租车审批流程。建立金鹏宾馆用车登记表和金鹏宾馆派车单，并严格执行宾馆公务用车登记管理。对不规范租车行为进行全局通报，要求各处室单位严格执行用车制度，杜绝类似情况再次发生。

（二）规范发放职工慰问费。对工会经费使用情况进行全面排查，排查发现问题相关当事人已退回超标准部分。排查未发现其他问题。相关问题主要系我局对工会相关政策学习不及时，执行滞后。下一步，我局将持续做好工会经费管理，严格按照政策规定发放职工慰问费。

（三）严格规范公款吃喝问题。建立局属国企“1+5”监管机制，在财务管理、人事管理、党建工作、业务工作、工会工作等5个方面进行指导监管。

（四）规范使用工会经费。对局工会、下属国企2020年以来工会经费支出情况进行全面排查，未发现其他违法发放职工福利费问题。金鹏宾馆印发《温州市金鹏宾馆有限公司业务招待和费用报销管理制度》，同时制定出台《金鹏宾馆工会经费使用管理制度》。完善监管，建立局属国企“1+5”监管机制。

（五）规范发放差旅补贴。融担公司印发《温州市融资担保有限公司差旅费管理办法》，进一步严格差旅费使用规范。常态化开展警示教育活动。开展“七个一”廉政警示教育月活动，并结合党纪学习教育各项工作安排，从全局、党支部、处室、个人4个层面，全方位、全覆盖地开展各类活动，强化廉政警示教育。

六、关于“形式主义仍然存在”问题的整改情况

（一）强化精文简会工作。深入学习整治形式主义相关文件精神，将精文简会工作摆在突出位置，进一步增强局领导和处室主要负责人的政治意识、规矩意识和程序意识。同时，进一步规范公文办理切实提高办文质效，提升经办人员规范办文、精文简会的业务能力。实行“办文指数”季度检查制度，对机关处室公文制发的数量、发文必要性进行检查，严控年度发文计划外的重大行政决策、规范性文件，对办文工作中存在的问题进行通报整改，检查情况列入处室年度综合考核，督查和指导全局各处室单位进一步增强规范办文的自觉性。我局边巡边改，要求提高会议质量、严控会议时长和规模，倡导少开会、开短会、讲短话，加强并会、套会。根据类型和规模形成计划，由局办公室审核后报送局领导审定，实行会议动态监测管理。

（二）严谨制发公文。为进一步规范局机关公文制发流程，我局修订印发《温州市财政局关于修订局机关公文处理办法的通知》。新修订的《办法》规范发文办理的起草和审核，明确指出正式公文改便笺等各类隐性问题情形，并全面落实文件配额管理和文号管理的有关规定，进一步强化了制度性约束。

（三）严格惠企政策落地。融担公司进一步细化业务指导，明确根据企业类型直接予以担保费率优惠，明确业务操作流程和担保费优惠等相关约定。同时，不定时向合作银行推送担保费相关政策通知，并实地走访业务占比较高的银行，开展上门辅导工作。同时，进一步完善融担公司担保业务管理系统，实现业务线上办理全覆盖，引入担保费优惠自动计算和退还一体化的功能，优化操作程序，提高操作效率。

七、关于“采购项目廉政风险管控不力”问题的整改情况

（一）规范信息化运维服务。局党组理论学习中心组组织学习《关于修订温州市政府采购负面清单的通知》，进一步提升干部在政府采购过程中的廉政风险意识和政府采购管理水平。对信息化运维政府采购项目2019年1月以来的采购情况进行全面排查，未发现其他影响公平竞争的问题，下一步，我局将继续严格执行政府采购相关规定，加强采购环节特别是招标文件编制监督，重点审查可能影响公平的条款，确保政府采购项目公开公平公正。

八、关于“资产管理仍显薄弱”问题的整改情况

（一）规范公物仓管理。我局于2024年4月下旬组织人员对市级政府公物仓运行情况进行排查盘点。经盘点，资产云市行政事业性国有资产管理中心资产数据与公物仓信息系统数据核对无误，虚拟仓动态信息与实际情况一致，账实相符。巡察指出的资产借用账实不符相关资产，我局将借出资产及时录入资产云平台，均已于2023年底完成整改。为进一步提高资产统筹利用效率，我局出台《关于进一步优化完善市本级行政事业性国有资产管理有关事项的通知》，明确“单位在年度预算执行中，鼓励通过公物仓等存量资产调拨、借用等方式解决资产配置需求”；出台《市行政事业性国有资产管理中心公物仓（三仓融合）操作细则》，明确了公物仓岗位设置及职责、操作流程、仓储管理、清查盘点、会计核算等方面具体要求，建立长效机制。同时，于2023年底对市级政府公物仓信息平台系统二次开发进行验收，升级为实体仓数据库，仓内资产出仓、入仓动态情况反映更加直观。

（二）严格房产管理。对全局自管公房等资产进行了全面摸底排查，形成资产清单，对局属公房现场逐一走访排查核实，对各套房产的产权资料和历史档案进行全面梳理，并根据实际情况制定盘活方案。多次与市住建局住房保障处沟通协调，根据实际情况分类推进空置自管公房盘活处置。

九、关于“落实管党治党不够严实”问题的整改情况

（一）规范廉政风险排查。对所有人员2020年以来的岗位廉政风险对照问题进行全面排查，将排查出的问题逐一反馈到个人并进行整改落实。后续将持续关注新入职、岗位变动人员，督促其及时更新岗位廉政风险。完善廉政风险点排查工作机制，每年定期统一开展1次岗位廉政风险排查，并不定期对全员岗位廉政风险组织抽查。

（二） 强化重点环节监督。不断完善经营业绩考核体系。认真研究总结市融担公司2023年度经营业绩考核中有关风险管控指标设置情况，在2024年度考核指标中突出公司治理结构是否健全、业务制度是否完备、业务风险是否可控、廉政教育是否到位等方面考核指标，积极落实以考核促管理。完善市融担公司日常监管。形成每月报送业务开展情况、每季度报送代偿情况、每年报备业务制度建设情况等动态管理机制，及时掌握市融担公司经营情况。制定完善下属国企监管机制，强化与业务主管部门联动，细化基础管理、重大事项管理、财务管理等管理要求，结合工作实际对下属国企开展检查与指导。

（三）紧抓以案促改“后半篇文章”。集中学习《温州市财政局干部问责办法》，进一步提升局党组对廉政警示教育的认识。对我局机关及下属单位2020年以来违规违纪违法问题进行了全面排查，未发现其他相关问题。

十、关于“推进党建工作不够扎实”问题的整改情况

（一）严格执行“三会一课”制度。对所有支部2020年以来“三会一课”情况进行了全面排查，对发现的相关问题进行通报并要求各支部按照党支部“三会一课”制度严格落实。根据最新文件精神及相关要求，编制完善《党支部实务操作手册2.0版》，进一步规范党支部“三会一课”制度。

（二）严肃组织生活会。全面排查所有支部2020年以来组织生活会落实情况，排查出的问题反馈给支部一一进行整改落实。编制完善《党支部实务操作手册2.0版》，进一步规范党支部组织生活会制度。不定期举办党务干部培训班，通过培训加强党务干部专业知识。

（三）合规使用党建活动经费。认真学习《关于印发〈温州市市直机关基层党组织党建活动经费管理办法〉的通知》，进一步完善党建活动经费报销制度，明确经费支出的范围标准、活动组织要求、经费报销要求，对每一笔活动经费进行严格审核把关。

十一、关于“干部选育管用不够到位”问题的整改情况

（一）做好干部队伍统筹谋划。局党组开展《温州市公务员转任实施细则（试行）》《温州市事业单位工作人员交流管理暂行办法》等干部管理政策专题学习，提升对干部管理政策的深刻认识和理解把握，进一步树立规矩意识和担当意识。严格控制人员转任（交流）规模，持续把好人员入口关，进一步加大公开招录（聘）力度。加大下属国企干部梯队建设力度，分层建立优秀干部“优苗库”，发现掌握一批优秀干部。

（二）严格落实“凡提四必”规定。组织开展全体人事干部干部档案审核政策专题培训，针对“三龄两历”认定情形和认定标准进行重点说明。

（三）严格落实轮岗交流制度。在全局范围同步开展处室岗位设置和工作人员岗位工作任务情况调研工作，进一步明确和优化各处室岗位设置，不断提升人力资源调配科学化水平。开展干部同一岗位任职年限信息梳理工作，已建立相应表单，及时更新动态掌握，在统筹考虑处室岗位设置情况和人岗匹配度的基础上，分类分批逐步开展轮岗交流工作。

（四）规范干部兼职清理。局党组开展干部兼职政策专题学习。制定《关于进一步学习贯彻干部兼职有关政策文件的通知》，进一步优化规范干部兼职审批报备流程，严格干部兼职报备程序，确保干部兼职及时报备避免遗漏。

下一步，市财政局党组将继续认真落实市委巡察有关工作要求，进一步巩固巡察整改成效，促进财政事业持续健康发展。

一是聚焦理论武装，推动思想认识再提升。市财政局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记考察浙江重要讲话精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，全面落实党中央、省委、市委各项决策部署，切实在学懂弄通做实上下功夫，真正学出坚定信念、学出绝对忠诚、学出使命担当。同时，在学习过程中坚持对标对表、深照笃行，进一步增强创新运用理论指导财政实践的能力，深入领会贯彻上级重大决策部署，真正把党的各项路线方针政策落实落深落细，确保财政发展始终行进在正确的方向。

二是聚焦建章立制，推动整改成效再提升。持续做好巡察“后半篇文章”，推动制度建设管根本、管长远。坚持以求真务实的作风和锲而不舍的精神，全面深化对整改成果的总结、转化和提升，把整改显性问题与隐性问题、立行立改与长效机制建设结合起来，加强重点领域、关键环节的制度建设，从根源上堵塞滋生问题的漏洞，织密制度笼子，切实用制度管权、管钱、管事、管人。推动党建业务深度融合，把财政工作与党支部建设充分结合起来，有效发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

三是聚焦遵规守纪，推动从严治党再提升。坚持以政治建设为统领，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。进一步完善全面从严治党主体责任层层落实、压力层层传导机制，深化推进“清廉财政”建设，一体推进“三不腐”机制建设，将清廉建设融入财政预算、执行、监督全过程各环节，纵深推进零基预算管理改革，以党政机关过“紧日子”换老百姓过“好日子”。

四是聚焦为民服务，推动队伍建设再提升。牢固树立“为民服务”宗旨，全面贯彻“财为政服务”理念，进一步把保障人民群众切身利益作为思考谋划财政工作的出发点和落脚点，准确把握二十届三中全会关于财税体制改革的任务导向，特别是要聚焦推进消费税征税环节下移并下划地方、优化增值税分享比例、改革和合并地方附加税三大改革领域， 把握好组织收入的“时、度、效”，开源增收，全力以赴做大财政蛋糕。以被中组部确定为公务员绩效管理直接联系点为契机，把全面整改后的干部精气神提起来，把全面提升后的队伍战斗力亮出来，不断加强财政干部服务大局、服务民生、服务社会的能力水平。

五是聚焦改革攻坚，推动财政事业再提升。坚决贯彻市委市政府决策部署，牢牢把握这次巡察整改的难得机遇，自觉把巡察整改同推动财政管理制度改革和财政事业发展结合起来，进一步理清发展思路、创新财政实践、狠抓工作实效，紧扣“勇当先行者、谱写新篇章”新定位新使命，硬核保障“强城行动”，强力推进“十大攻坚”，为温州财政事业改革发展注入新的强大动力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话057788523831；邮政信箱：温州市财政局（邮编325000，信封请注明“关于巡察整改情况的意见建议”）；电子邮箱xchlook@163.com。

中共温州市财政局党组

2024年1月6日