城市绿化是生态文明建设的组成部分，也是群众幸福感、获得感的重要支撑。2025年以来，浙江省温州市财政局聚焦公共绿化管养领域，创新开展市区公共绿化管养项目全流程成本绩效分析，通过精准分类、科学测算、建立标准，成功构建分级分类公共绿化管养成本定额标准和绩效标准体系，有望大幅度节约财政资金，在保障绿化品质不降低的前提下，走出了一条“精算账、优配置、提效能”的财政管理新路径。

构建成本核算体系

全领域深入调研，扎实筑牢成本核算根基是实施公共绿化管养项目成本绩效分析的首要之举。为此，市财政局建立“财政牵头、部门协同、专家支撑”的联动工作机制，统筹推进绿化资源调研摸底工作，形成工作合力。联合市综合行政执法部门，对市区范围内数十个公园绿地、百余条道路行道树、十余株古树名木开展实地勘查，并通过数据核查、专家论证等方式，全面掌握绿化资源底数，对浇水、施肥、修剪、病虫害防治、涂白、巡逻等全链条11类养护作业事项进行系统分类。例如，一级绿地涵盖11类养护作业，古树名木则重点聚焦浇水、施肥、病虫害防治等5类核心养护。

更为关键的是，调研工作还深度聚焦成本构成核心要素，对人工、物料、机械等关键成本维度进行细致梳理，最终构建起涵盖16项支出内容的成本核算体系，为精准测算奠定坚实基础。以行道树高空修剪作业为例，将作业人员工资计入人工成本，将登高车、高枝剪的损耗折旧计入机具成本，将登高车、垃圾清运车油耗纳入能源成本，通过清晰拆解每一项具体作业对应的成本，实现了作业成本的精细化管理。

精准制定养护标准

缺乏系统的支出标准是公共绿化管养项目的通病，市财政局聚焦分级分类管控，精准制定养护作业标准。以绿化资源实际情况为依托，系统构建“服务有标准、频次有规范、绩效有指标”的全链条分级分类管控框架。聚焦绿地、行道树、古树名木、病虫害防治和附属设施等5类绿化养护场景，结合公共绿化所处位置、生态价值、景观重要性等核心因素，制定差异化的服务质量标准，精准细化11类养护内容的作业频次，并整合形成绿化养护工作月历。

例如，此前温州市区绿地养护未实行分级分类，养护需求与资源分配未能实现精准匹配，此次参照各地先进经验，建立“一级、二级、三级”分级管理体系，并将承载重要节庆布置、高人流聚集等功能的重要一级绿地提级为“特级”进行养护。再如，针对城市主要景观轴线，要求每年修剪5次、施肥3次，确保乔木枝干健壮、花果茂盛、四季多彩；郊区防护林则每年修剪2.5次、施肥2次，保证乔木枝叶生长量和色泽基本正常即可。

为确保分级分类养护标准落地见效、管控有据可依，市财政局建立了涵盖47项核心指标的绩效标准体系，全面覆盖绿化存活、景观效果、生态功能等关键维度，为管控成效评估提供量化依据。

精算成本提升资金效能

紧扣绿化养护目标和服务质量标准，工作小组合理核定与之匹配的成本定额标准。通过对比分析历年管养数据、参考市场服务价格、借鉴先进地区经验，精准核算年度养护所需投入。一方面，从绿化养护公司养护数据逆向分析成本构成，深度梳理养护公司历史成本数据，拆解成本构成、明确优化空间；另一方面，以既定的绿化养护目标为导向正向推演预计成本，通过对达到养护标准所需的各项资源投入进行细致核算，测算预计成本。

例如，以历史气象数据分析为基础，在降雨充足时段暂停洒水作业，将洒水车年作业日从365天有效压减至317天。通过双线分析，识别成本效益最优平衡点，精准核算年度养护所需投入。再如，通过测算浇剪作业频次、核定合理的药剂支出、核定规范的作业频次后优化巡逻调度等，古树名木单株养护成本下降458元。

经核算，此次成本标准实施后，预计市区公共绿化管养年度财政支出较往年压减20%，每年可节约财政资金约3700万元。通过成本绩效分析，明确了各类绿化管养的成本边界和质量标准，倒逼管养单位优化服务流程、提升专业能力，不仅实现了财政资金的“节流”，更推动了绿化管养工作的“提质”。

下一步，市财政局将持续巩固此次成本绩效分析成果，将分级分类管养成本标准全面纳入预算编制、执行、监督全流程，加强资金使用情况的常态化监管，进一步提升公共服务供给质量和效率，让财政资金在滋养城市绿色生态的过程中发挥更大效益，为建设宜居宜业美丽城市提供坚实财政保障。